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中国贸促会调研呈现出—— 美国基建投资“万亿计划”的AB面

来源:中国贸易报 作者: 2017-04-20 14:07:55

3 月初,特朗普在美国国会发表演说时提出 1 万亿美元基础施设建设投资计划。这一计划被国内外媒体解读为给中国企业带来机遇,为此,中国贸促会组织驻美国代表处开展调研,并走访了中国相关企业。 

“已经近乎一场灾难”。美国土木工程师学会在 2017 年的最新报告中再次将美国的基建状况评级为D+。这说明,近年来,美国基础设施领域因财政紧张、投资严重不足,各种设施设备开始老化落后。以密歇根州为例,该州政府拥有并负责维护的公路里程数约为19.9 万公里,仅有 16.3%路况处于良好状态,39%的路况自 2007 年已评级为差。密歇根州交通厅评估,到 2019 年全州评级为差的公路将占49%。 

显然,改善美国基础设施落后的状况需要大笔的投资。美国土木工程师学会预计,到 2025 年前美国至少需要花费4.5万亿美元来改善其基础设施状况。美国交通部的评估报告则显示,仅美国高速公路及桥梁的维修就需要 8300 亿美元。 

美国商会交通基础设施执行董事莫蒂默曾表示,国会应着眼于实际的基础设施建设项目,采用各种融资机制,并希望各方为公路信托基金找到一个长期、可持续的资金来源。

 如此看来,特朗普提出的基础设施建设计划迫切需要大量外来资本。本次调研发现,特朗普基础设施建设计划可能为中国企业带来以下三类商机: 

一是参与基础设施领域的投资。我国企业可以通过入股美国基建企业、购买基础设施项目的公募或私募债券、直接出资设立企业等方式参与到基础设施的建设中来。

 例如,中车四方股份公司总投资 1 亿美元,在芝加哥设立总组装厂;徐工集团不仅在美国设立了研发中心,在 2016 年 12 月还与美方在拉斯维加斯合资新建了一个挖掘机组装厂。待组装厂市场销量达到一定规模后,徐工集团下一步将考虑加大投资、设立新厂。 

二 是 扩 大 基 建 相 关 产 品 出口。我国企业还可以作为供应商参与美国基础设施建设,包括销售用于当地基础设施项目的原料、半成品及成品,以及设计、制造和销售相关零部件。 

受访的机械零部件出口企业表示,美国大型机械设备企业的零部件采购量自 2016 年已有提高,预计未来两年我国企业对美零部件出口将会持续增加。 

徐工集团进出口有限公司经营管理部部长助理王凯说,目前我国工程机械类出口产品在美国市场所占比例较小,对其不构成威胁,加上徐工集团的产品物廉价美、性价比高,在美国市场有竞争力,预计出口不会受到太大影响。 

但也有受访企业担忧特朗普新政府的贸易保护主义倾向会阻碍基建相关产品出口。例如,今年3月美国再次对中国钢铁产品作出“双反”仲裁。

 三是提供以工程承包为核心的成套服务。相比于国际竞争者,我国工程承包企业基础设施建设经验丰富、融资能力强,可以参与美国公共基础设施项目从设计、施工、运营、维护到融资的整个过程。 

但也有工程承包类企业对特朗普基础设施建设投资计划持观望态度。中国土木工程集团有限公司美洲区域事业部经理王凯说:“作为工程承包企业,我们就是挣‘地主钱’的‘长工’,首先要判断‘地主’家有没有钱,还要考虑委托的基建项目有没有效益。目前我们还在观望,暂时没有进军美国的计划,因为不知道特朗普政府怎么实施这个基建计划,特别是如何解决基建资金来源问题。” 

尽管中国企业在美国参与基础设施建设的发展前景广阔,但还面临着一系列挑战: 

一 是 美 国 外 国 投 资 委 员 会(CFIUS)的安全审查。CFIUS 专门负责审查并购交易是否影响美国的国家安全。由于对中国国企存在政治偏见,CFIUS 对来自中国的投资者通常会进行更仔细的调查。CFIUS 可能会阻挠中国企业投资某些敏感基础设施项目,如能源、网络通信、邻近敏感的美国政府设施等。 

二 是 美 国 歧 视 性 的 贸 易 政策。特朗普提出了“购买美国货和雇佣美国人”的口号。2017 年 1 月24日,特朗普发布行政命令要求美国商务部会同有关部门在 180 天内制定相关举措保证美国境内的所有新制管道,包括翻新、维修的管道,在法律允许的最大范围内使用美国产的原材料和设备。 

事实上,美国政府已经对基础设施相关产品采购作出一系列规定。例如,《购买美国产品法》要求政府应优先购买美国产品,并且所有接受联邦资助的运输基础设施项目中使用的钢材、铁材和制成品必须在美国生产。 

此外,特朗普政府未来还可能出台更苛刻的贸易保护政策。柳工集团国际营销事业部总经理罗国兵称,虽然特朗普政府可能不会轻易提高边境税,但还是会利用间接的贸易保护手段,可能会影响中国产品进入美国基础设施市场。

 三是面临全球同行的市场竞争。受访的多家中国工程机械企业表示,中国工程机械产品在美国市场的份额和竞争力不如一些国际同行,面对美国基础设施的蛋糕,中国企业可能不得不与全球同行进行激烈的市场竞争。

作者:中国贸促会驻美国代表处 韩建兵 中国贸促会发展研究部投资研究处 万小广

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