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重启TTIP谈判说易行难

来源:中国经济网-《经济日报》 作者: 陈博 2017-05-08 08:49:57

近期,美国总统特朗普突然高调宣称将对此前一度陷入停滞的《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》(TTIP)“报以开放态度”。由于本届美国政府此前曾高举贸易保护主义大旗,并“闪退”了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),特朗普此番“变脸”似乎让已经停滞多时的TTIP谈判重现曙光。

为此,欧盟委员会贸易委员马尔姆斯特伦近日前往华盛顿,与美国贸易领域官员举行了非正式会晤。会后有欧盟官员表示,谈判重启之路仍然困难,但欧方对恢复谈判同样持欢迎态度。有当地分析认为,马尔姆斯特伦访美旨在要求美国澄清重启谈判的意愿,但会谈结果似乎并不尽如人意,TTIP重启前景仍然充满迷雾。

有消息称,为扭转对德国贸易逆差,特朗普曾在今年3月份德国总理默克尔访美期间,多次在各种场合表达了“希望达成一项美德双边贸易协定”的想法,但默克尔不仅未予以回应,还强调了欧盟在贸易协定问题上“必须作为一个整体”面对美国的原则。

寻求与单个欧盟国家签署贸易投资协定“碰壁”后,特朗普似乎开始重新审视欧盟在TTIP问题上的原则性态度,开始退而求其次,有意重回TTIP谈判桌。不过,面对美国方面的高调“示好”,欧盟的相关态度为何依然谨慎?

首先,TTIP在欧盟今年的工作计划中已经基本“失宠”。有业界人士透露,鉴于全球贸易保护浪潮有重启之势,欧盟逐渐失去了对TTIP谈判的信心,认为“鸡蛋不能全装入一个篮子里”,转而加快了对其他国家和地区的贸易布局进度,并希望于年内与日本和墨西哥两国达成投资伙伴协定。鉴于此,欧盟内部原本负责TTIP谈判的工作人员目前基本上已经转投其他工作领域。这意味着,除非发生重大变故,否则推动TTIP谈判已不再是欧盟今年贸易政策的优先选项。

其次,法德大选阻碍欧盟内部协调立场。欧盟两大核心成员国均将面临领导人选举,在两国新一届政府出炉前,欧盟内部对TTIP的统一立场难以协调,尤其是考虑到法德两国此前对TTIP的具体内容提出了诸多质疑与修改意见,因此在该问题上缺少两大“轴心”的欧盟,恐怕在今年年底前暂时无法正常“运转”。

此外,欧盟对特朗普政府的真实意图仍然是“雾里看花”。从此间媒体披露的消息看,一方面,马尔姆斯特伦在华盛顿得到的承诺较为有限;另一方面,受累于美国民主党与共和党的政治角力,美国贸易谈判代表的提名至今仍未获得国会通过。诸如此类的“疑点”均不足以支撑欧盟全速开动机器,去准备这样一场“不靠谱”的谈判。由于此前TTIP饱受质疑,加之特朗普在欧盟民众心中的形象欠佳,欧盟领导层很难在当前欧洲一体化进程的关键时期,突兀地作出争议性决策。

最后,当地有不少观点认为,特朗普对TTIP“开放”的表态并不意味着其“美国优先”指导思想发生了改变。鉴于特朗普政府务实主义色彩强烈,不排除未来美国利用TTIP问题与欧盟在包括北约责任等诸多跨大西洋关系的战略问题上“讨价还价”。


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