欢迎来到中国贸易新闻网(中贸网)
主管:中国国际贸易促进委员会(CCPIT) 主办:中国贸易报社
中文 English
分享微信微博APP

承包东盟工程 听律师说“法”

来源:中国贸易报 作者:姜业宏 2017-05-18 10:13:46

5 月 14 日至 15 日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行,29 位外国元首、政府首脑及联合国秘书长等 3 位重要国际组织负责人出席了领导人圆桌峰会等活动。其中,东盟国家不仅全员出席,还派出高规格的阵容。东盟国家为何如此重视“一带一路”?“一带一路”倡议为中国—东盟关系的发展带来哪些新的生机?东南亚是“一带一路”两条线平行发展的汇集区,也是中国对外关系中取得成果最为丰富的地区。从总体上看,“一带一路”倡议与东盟发展战略的目标高度一致,有助于东盟经济的整体发展,缩小国家间经济发展水平的差距,维持和巩固东盟在与其他国家共同维持东亚地区合作中的中心地位。建设更为紧密的中国—东盟命运共同体,将为双方长期友好合作打下坚实基础,也给双方的发展战略对接带来难得机遇。东盟聚集了许多合作建设“一带一路”的重点国家和重点项目。泰国国家火车站、文莱跨海大桥……“一带一路”沿线国家诸多的超级工程中,都遍布着中国“建造”队伍的身影。日前,上海市锦天城律师事务所发布了《东盟十国工程承包法律白皮书》,提供东盟十国在工程承包领域内有关法律内容的基本情况介绍,以服务“走进”东盟的国内工程企业。

柬埔寨:招标议标条件较为开放

柬埔寨工程承包项目一般采用公开招标方式。其中,国家投资项目国际组织贷款和援助项目必须采用招标方式,小型项目可以采用议标的方式。国家项目由各主管部门发布信息,各省及主要城市也会发布本地区项目信息,媒体也会定期发布招标信息。据《白皮书》起草人、上海市锦天城律师事务所高级合伙人王清华介绍,柬埔寨对外国公司承包当地工程无特殊限制,具有一定资质的外国承包公司均可承包当地工程。但是需要注意的是,在柬埔寨承包工程需要提供如下材料:公司资质证明、母国出具的对外承包工程权证书、柬埔寨商业部注册证书和银行提供的履约保函。此外,还需要经过招标的资格审查,只有通过资格评估的外国公司方得以参加投标。“在工程承包领域方面,柬埔寨对外国公司承包当地工程也无禁止的规定,环境较为开放。”王清华说。据了解,柬埔寨工程承包方面主要适用的法律是《柬埔寨土地利用规划、城市化与建设法》,此外还包括《土地法》《保护文物遗产法》等。1994年实施的《关于建立全国建设奖章及国家建设证书的法令》则鼓励“慷慨的本国和外国人士或社团以资金或物质的形式为国家建设作出贡献”。

泰国:鲜有BOT投资项目

在泰国,承包工程项目可分为两类:一是国家投资的公共项目,通常采取国际招标或者电子竞标(E-Auction)的方式,仅有少数采取邀标的形式;二是私人投资的工程项目,目前通行的国际招标、邀标和议标等招标形式均有采用。 

“私人项目一般选择与业主有长期合作关系的承包商承建,近年来通过议标合作的情况比较多见。”《白皮书》起草人、上海市锦天城律师事务所高级合伙人胡洁介绍。近年来,泰国大型政府预算项目普遍要求企业所在国驻泰国的使领馆出具企业资信、资质、业绩和股东列表等文件的公(认)证函,只有经过公(认)证后翻译成泰语并交由泰国外交部再认证,方可有资格参与项目投标。 

对于近年来火遍国际市场的BOT投资(即建设—经营—转让/build-operate-transfer 的一种国际投资新方式),胡洁提醒企业,泰国并无关于开展BOT投资的明确规定。从实际情况看,泰国 BOT 类的投资项目实践比较少,近 20 年来实施的一些项目主要集中在国家出资或列入国家预算管理的公共基础设施类项目,如公路、城市垃圾处理、电力设施等。BOT 投资项目更明确的规范体现在合同双方签署的具体合同及其附件中。

泰国对于外资参与BOT投资并无具体规定,只要投资者满足项目投资要求并不违反泰国《外籍人经商法》对于外籍人投资限制的各项规定,即可参与项目招标。而对于特许经营的具体年限也无统一标准,一般根据项目本身需要确定,但一般不超过 30 年。已在泰国开展BOT投资的外国企业包括日本、加拿大、马来西亚等国的投资者。 

泰国主管投资促进的部门是泰国投资促进委员会(Board ofInvestment,简称 BOI),负责根据1977 年 颁 布 的《投 资 促 进 法(Investment Promotion Act)》及1991年第二次修正和2001年第三次修正的版本制定投资政策。投资促进委员会办公室(Office ofthe Board of Investment)具体负责审核和批准享受泰国投资优惠政策的项目、提供投资咨询和服务等事宜。在泰国,工程承包方面主要适用的法律是《泰国关于负责公共大型项目的法规》和《泰国建筑管理法》。

越南:严格的分级管理审批

在越南,国家投资项目或国际组织贷款项目一律采用招标方式。自筹资金项目可以通过议标方式进行。承包商在越南参加投标需要进行资格预审,即在业主发布招标公告之后、承包商投标之前举行。资格预审的内容包括承包商以往的业绩与信誉、设备与技术状况、人员的技术能力、管理水平和财务状况等。预审合格的承包商方得以参加投标。需要注意的是,越南对于大型项目的招标施行严格的分级管理审批制度。

据胡洁介绍,具体而言,对于由政府总理审批的项目:总理批准投标计划;批准或委托批准承包商评选结果;批准或委托批准投标过程中产生的相关情况并处理违法行为;对于属于国家秘密的项目、为国家利益而紧急实施的项目、涉及能源安全的项目,由总理批准或委托批准投标计划和承包商评选结果。对于由部长、部级机关领导、中央其他机关领导、中央直属各省市人民委员会主席审批的项目:由该部门行政首长负责批准投标计划;批准或委托批准投标标书、承包商评选结果。对于由省以下各级地方政府行政首长审批的项目:由该部门行政首长负责审批授权范围内的招投标内容;对于本部门审批权限范围内的项目,可批准项目招投标计划,批准或授权批准标书、承包商评选结果等。 

在工程承包方面,越南现行的《投资法》(2006年7月1日生效)并未明确禁止外国企业参与投标的领域。在越南,工程承包的主管部门是计划投资部,其下属的投标管理司直接负责项目的招投标。越南建设部负责向承包商颁发项目施工许可证。越南在工程承包方面主要适用的法律是《建筑法》、《关于外国承包商在建设领域的管理规定》和《建筑活动合同条例》、《建筑许可条例》。

缅甸:敏感项目不允许外国公司介入

缅甸政府规定,缅甸工程建设项目原则上实行公开招标制度,由政府部门自筹资金且金额在10万美元以上的项目,必须有 3 家以上的承包商进行投标,通常发标部门对各投标方的技术细节与价格进行比较,形成授标意见后报请国家采购委员会审批,国家采购委员会一般要与竞标企业再进行一轮价格谈判。

之后或维持发标部门的意见,或做出新的授标决定。根据采购委员会的意见,发标部门须上报国家贸易委员会审批,批准后再报内阁批准通过,最后进入实施阶段。从实践情况看,对于部分工期紧张、前期项目的延续性项目、政府有明确指示的项目,有可能会采取有限邀标或者议标的方式。由企业带资参加的信贷项目,则一般只采取议标方式。 

“虽无明文规定,但一般来说,涉及缅甸国防的敏感项目、贵重矿产资源(如宝石、玉矿)的开发,少数民族地区政府的项目一般不允许外国公司介入。”王清华透露。按照《商务部关于加强我国驻外使(领)馆经商参处(室)管理对外投资合作工作的指导意见》《对外承包工程项目投(议)标协调办法》《对外承包工程项目投(议)标协调办法实施细则》等有关文件的规定,中资企业在缅甸承揽工程项目须由驻缅经商机构出具推荐函的,应按照有关规定在驻缅经商机构对有关项目信息进行备案,并接受经商机构的指导和协调。缅甸未发布针对工程承包的特殊法,信息均散见于其他法律、法规或政策中。

菲律宾:自然人不得承包工程

“相较于其他东盟国家,菲律宾的招投标规定更为严格。”王清华指出,外国承包商在菲律宾承包工程,必须遵守菲律宾第1594号总统令关于政府工程招投标的规定。无论国内或国外投资的工程项目,都适用相同的公开招标程序。投标人在参与投标前还需进行资格预审,并提交法定的各种文件,且这些文件须经过投标人宣誓和公证。

在工程承包方面,菲律宾对外国承包商进入的承包工程领域无限制。根据《BOT法》规定,外国承包商在菲律宾从事工程承包,可选择适用菲律宾《BOT法》规定的所有承包形式。菲律宾《BOT法》规定了9种承包形式,即BOT(建设—运营—移交)、BT(建设—移交)、BOO(建设—拥有—运营)、BLT(建设一租赁一移交)、BTO(建设一移交一运营)、CAO(承包—增加—经营)、DOT(开发—经营—转让)、ROT(修缮—经营—转让)和ROO(修缮—拥有—经营)。需要注意的是,如果是使用菲律宾政府财政资金的政府项目,则只能由本地企业或外资比例不超过25%的合资企业承揽。 

王清华提醒国内工程企业,由于牵涉到施工许可、税收、资金流转和进出口等各个环节,在菲律宾进行工程承包必须依托公司进行,自然人不得在菲律宾开展工程承包业务。同时,菲律宾管理特别事务的专门机构非常多,需要外国承包商投入更多精力。外国承包商在菲律宾从事工程承包主要由以下机构进行管理和调整:(1)菲律宾证券交易委员会。(2)菲律宾有关政府部门。目前,中国公司在菲律宾承包工程仍以政府项目为主。(3)菲律宾承包商资格评审委员会(PCAB),PCAB要求一个项目一个执照。(4)菲律宾建筑工业局。菲律宾没有专门适用于国际工程承包的法律规则,根据其现行法律,对外国承包商在菲律宾从事工程承包进行调整的法律法规主要有《合同法》、《外国投资法》、《承包执照法》、《BOT法》、《政府采购法》、《建筑行业仲裁法》、《建筑业职业安全与卫生指导方针》和菲律宾承包商认证协会的相关规定。

网站首页 | 贸易论坛 | 手机客户端 | 贸易商城

地址:北京市朝阳区北三环东路静安西街2号楼 | 办公室:8610-84541822 | 编辑部:8610-84541822

京ICP备05001841号-3 中国贸易报©版权所有2006-2017