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美国在亚洲朋友圈地位悄然生变

来源:国际商报 作者:刘旭颖 2017-07-31 07:57:17

在上任以来的半年时间里,美国总统特朗普的“美国优先”和贸易保护主义政策正在逐渐推远与盟友间的距离,在亚洲地区,一向以美国马首是瞻的日本正在考虑多样化选择,争取更大的话语权;而刚刚经历了政治和经济风波的韩国政府正在重整内务,没有精力应对美国提出的更多要求;在菲律宾,有“菲律宾特朗普”之称的杜特尔特上台后也改变了此前的亲美路线,寻求更多独立空间。

日本争取更大话语权

中国现代国际关系研究院日本研究所副研究员刘云对国际商报记者表示,今年上半年,美日关系可以总结为:安全合作更加紧密;经济合作存在分歧,需进一步讨论。

刘云进一步解释道,美国目前的对外政策与特朗普政府提出的“美国优先”政策有很大关系,与日本也是如此。在安全问题上,两者意图一致,即希望盟国承担更大的责任,发挥更大作用。日本希望在日美同盟的框架下发展双边和多边合作,扩大国际影响力。

在经贸层面,鉴于日美间的贸易摩擦,自贸协定的重新谈判势在必行。不过要看到,日本方面依然对美国抱有期待和希望。最明显的事例就是,在美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后,日本积极主导剩余11国的谈判,期间,日本一直没有放弃劝说美国回归TPP或者通过其他方式合作。在最近的11国首次谈判中,日本提出希望TPP以最小的变动尽快通过并与美国对接。显然,日本仍然以美国作为对外经贸关系的首要考虑对象。

“往前看,今年年初日本面对特朗普政府的压力就提出一揽子计划,包括基础设施建设、能源等领域合作以帮助美国创造就业机会。现在,面对美国对日美贸易逆差的多次批判,日本希望通过扩大对美天然气进口等让步减少该数据。这些都可以看出日本对美国的迎合。”刘云说。

不过在美日经贸关系中,日本也在不断改变被动的局面。刘云指出,在特朗普政府贸易保护主义渐盛的趋势下,日本与欧洲打着自由贸易的旗帜通过了日欧经济伙伴关系协定(EPA),考虑到该协定是在德国汉堡二十国集团(G20)首脑会议召开的前一天达成的,这其中向美国施压的意味不言而喻。加之在推动TPP上的积极态度,日本正在不断争取国际经贸秩序中的更多话语权。

日本国立政策研究大学院大学经济学教授邢予青指出,美国和欧洲都希望日本能开放农产品市场。日欧EPA一旦实施,欧盟农产品定会在日本市场获得竞争优势,美国产的酒、牛肉、奶酪等就会面临着“不平等”待遇。特朗普政府势必会受到美国农民游说团体的压力。日本一方面可以利用日欧EPA促使特朗普在TPP问题上回心转意,另一方面也可以为应对与美国的贸易摩擦增加回旋的余地。

在美日关系中还需要看到的一点是美日自贸协定(FTA)谈判。刘云指出,特朗普政府希望重谈美日FTA,而日本方面则更希望尽快消除此前在TPP谈判中就存在的分歧。“不过,现在日美在谈判优先性上的矛盾已经不那么强烈了,一方面是双方都有现实需求,特别是农业、汽车等领域都有重新谈判的需要;另一方面,特朗普也有意愿尽快达成早期收获以对国内有所‘交代’,而目前日美FTA基本框架和谈判内容已经敲定,更容易推进。”

韩国应接不暇菲玩转大国平衡策略

与日本一样,韩国也面临着美国担忧贸易逆差严重,以及重谈自贸协定的要求。特朗普强调,韩国汽车和钢铁在美国大量销售。自2011年美韩自贸协定生效以来,美国对韩国的贸易逆差已经增长了一倍以上。美国希望重谈美韩FTA以“得到一个公平的协议”,让美国的产业工人拥有公平的机会。

中国社科院亚太与全球战略研究院助理研究员李天国对国际商报记者表示,特朗普政府推行“美国优先”的外交和经济政策,这导致美国将多年来向同盟国提供的安全保护政策和贸易关系都被动摇。美国与韩国之间的关系正经历这种变化。

李天国说,特朗普曾指责韩国在安全方面有搭便车行为,并且要求韩国提高承担安全防卫方面的费用。在贸易领域,特朗普认为美国与韩国之间签订的美韩自贸协定过于偏向韩国利益,对美国的贸易收支、美国工人的就业与收入产生不利影响。“这种提法与要求,在美韩同盟之间是史无前例的。”李天国说,今年6月末,美韩领导人会谈时,韩国政府向美国表示,未来将扩大美国页岩气的进口,并向美国购买224亿美元的飞机,扩大投资规模等,但仍然没有阻止美国提出修订美韩FTA的要求。事实上,2017年上半年美韩贸易中,韩国的贸易盈余下降49亿9000万美元,同比降幅达到37.9%。

面对美国的强势,韩国方面则显得有些应接不暇,韩方表示,建议先就韩美FTA经济方面的效果进行分析。

韩国总统文在寅正努力寻求外交上的独立,但能否实现还需要长期观察。而对于同样寻求一定独立空间的菲律宾而言,其总统杜特尔特的强硬作风则为其争取到了更多。

刘云指出,一改此前菲政府的亲美路线,杜特尔特同时游走于大国之间并保持了一定的平衡。以对美国为例,特朗普上台后,杜特尔特对美言论就表现得相对克制。可以说,这一策略加之菲律宾的地缘战略重要意义使其获得了国际上的支持,这对他非常有利。“美菲关系现在并不像表现出来的那么恶劣,而是比较稳定的状态。”


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