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扎根非洲 如何应对复杂的劳工关系?

来源:中国贸易报-中国贸易新闻网 作者:王世钰 2017-08-15 09:25:45

随着中非之间经贸关系日益密切,越来越多的中国企业扎根非洲。然而,部分非洲国家对劳工方面的要求很高,相关规定多、罢工频发等复杂的劳资关系让中国企业“又爱又恨”。对此,记者特别专访了柯杰律师事务所合伙人邱琳,以非洲四国为例,深度挖掘非洲国家劳工政策、劳动法律保障制度以及劳动争端的解决方案。 

“平等就业”与“不得歧视”原则 

据邱琳介绍,不同的国家在具体立法上有所差别,总体上可以把劳工法律制度的具体内容划分为劳动关系协调法律制度、劳动条件基准法律制度、劳动保障法律制度以及其他劳动法律制度四大类。 

首先,在基本原则上,由于历史原因,莫桑比克、津巴布韦、南非等国家均在其本国劳动法中规定了“不得歧视”原则。例如,南非在其《劳动关系法》第1条“立法目的”部分中明确引入《宪法》第 27 节以明确“人人享有公平劳动的权利”。 

其次,在劳动关系的具体协调方面,莫桑比克、南非、毛里求斯、津巴布韦等国均对劳动法的调整范围、劳动关系的订立、劳动合同的签订、效力及履行、劳动争议处理等内容作出了具体规定。以莫桑比克于2007年颁布的《劳动法》为例,这部法律界定了劳动法的调整对象为“从事从属的工作的个人和集体,这种从属的工作就是替他人做事,获取报酬”。雇主应该与劳动者订立书面劳动合同,形式有不确定时间、确定期限和不确定期限三种。但劳动者提供劳动,获得报酬,知晓雇主,并对雇主无异议;或者劳动者与雇主存在经济的从属关系,那么就推定合法的劳动关系成立,都属于劳动关系协调法律制度的内容。 

此外,邱琳表示,劳动保障法律制度主要见于保障平等就业、提高劳动者技能等法规中。比如南非的《技能开发法》《技能开发征税法》等,后者鼓励企业加大对技能开发的投资,设有减免税收等内容,其他劳动法律制度则包括劳动监督等。 

最低工资标准、工作时间和休息休假的相关规定 

邱琳表示,目前,南非、莫桑比克、津巴布韦等国都规定了不同行业的最低工资标准。例如2017年4月18日,莫桑比克政府宣布上调15个行业的2017年度最低工资标准,其中,采矿行业每月最低工资标准为6963梅蒂卡尔,采石行业每月最低工资标准为5200梅蒂卡尔。 

在工作时间方面,南非规定在雇员未同意的前提下,雇员每周工作时间不得超过45小时,每日工作时间不得超过 9 小时,若雇员年收入超过16500美元则不受前述条件限制。毛里求斯法定工作时间为每周 45 小时。莫桑比克规定正常的劳动时间不得超过每周 48 小时和每天8小时。 

“中国企业前往非洲进行生产投资,在其尽职调查清单中应该有丰富、详尽的劳工法律制度要求。一方面,应该注意非洲国家劳工法律中对于劳动者权益保护的强制性规定,另一方面,需要谨慎处理劳资关系以及与工会的关系。”邱琳表示。 

提前制定完备的罢工应急方案 

非洲的许多国家都发生过工人罢工事件,如何解决这些问题?邱琳认为,发生罢工时,相关的雇主协会、行业工会以及政府主管部门均可能采取应急方式来暂时缓和矛盾,并寻求妥善解决争端的方案。 

例如2014年发生在南非的行业工人罢工事件中,系由南非全国雇主协会和相应的行业工会在金属和工程部门协调委员会进行协商。由于相关的涨薪协议无法签署,而后将这一项争议提交到劳动法庭解决。 

“中国企业在非洲进行投资时应当提前制定完备的罢工应急方案,以便企业及时应对罢工、减少经济损失。出现劳动者罢工事件时,应当调查清楚劳动者罢工的原因,若是涉及企业自身与劳动者的关系问题,可通过相关雇主协会、有关行业的政府主管部门以及中国驻当地使馆协助与工会进行集体谈判,并结合企业的运营和效益制定数套谈判方案,协商过程中可择机坚持己方利益或者作出让步妥协。”邱琳表示。 

目前,中国企业有两种方式可以在毛里求斯投资,一种方式是在毛里求斯设厂,并雇佣本地员工。另一方面,中国企业可以在首都或其他城市设立大本营,建立办公室,再在非洲大陆设立工厂,这样既能享受毛里求斯优美的环境和优惠的政策,又能够享受非洲大陆的廉价劳动力。 

此外,矿业和银行业是当前南非的热门产业。在这两个行业投资,较严格的手续。但在其他行业,对于外资没有任何限制。业内人士表示,南非法律会对某些产业投资提出一定限制,但是想要获得政府审批,整个流程并不是非常困难,只要按照程序即可。对于并购和收购,则需要通过南非经济竞争局机构的批准。

责任编辑:苏旭辉

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