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中美贸易战开打?不如握手言和

来源:中国贸易报-中国贸易新闻网 作者:钱颜 2017-08-17 08:32:25

“美国应谨慎发起‘301调查’,这种单边举措对中美双方都无益。”中国与全球化智库副主任,前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文在接受《中国贸易报》记者采访时表示。 

据了解,美方将根据《1974 年贸易法》第 301 条款调查中国的贸易行为,调查内容包括中国涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的相关指控等。按照法律流程,一旦启动“301调查”,美国将首先与中方进行磋商,相关磋商预计将持续一年到一年半时间。 

意料外情理中的“301调查”

 此次美国贸易代表援引美国《1974年贸易法》第301条款对中国发起的“301调查”。该条款诞生于冷战时期,具有极强的单边主义色彩,一度成为解决美国与别国贸易摩擦的“最后武器”。在WTO正式成立后,美国发动单边制裁案例的数量和频率显著削减。美国上一次大规模使用“301调查”还是在上世纪 80 年代美日贸易纠纷期间。“这一法律是在国际公认的争端解决机制诞生前使用的,近年来很罕见。”何伟文说,“301调查”可谓是过时的单边主义法律工具。 

虽然销声匿迹的“301调查”出人意料地变为聚焦重点,但特朗普此举实在情理之中。近段时间,中美两国间贸易摩擦愈演愈烈,涵盖诸多领域。前不久,美国商务部就认定中国出口到美国的铝箔产品接受了16.56%至80.97%不等的补贴,并对中国铝制品企业征收高额反补贴税。 

“此次美国发起‘301 调查’早有端倪。”何伟文表示,主要有两方面原因。一是中国对美国的贸易顺差持续扩大,被特朗普团队视为不公平贸易。特朗普需要通过这种方式对中国进行施压,达到谈判目的。二是特朗普要兑现竞选时的承诺,改善美国就业状况,刺激美国经济。 

“很明显,利用WTO规则不能达到特朗普的目的,‘301 调查’才能充分践行特朗普‘美国优先’的战略。”何伟文表示,“301 调查”从某种意义上来说是必然之举。 

一意孤行的国内法难兑现 

“上世纪90年代美国曾多次发起‘301 调查’,但都以谈判方式取消了指控。”在何伟文看来,美国想用“301调查”方式制裁中国很难实现,中美是互利共赢的贸易伙伴,而非敌对的仇人。再加上美国政府内部态度并不一致,特朗普的“敲打”只是虚张声势。 

“中国对美贸易的大额顺差是两国经济发展处在不同阶段的必然结果,是两国经济互补的体现,大规模贸易战不符合美国利益。”环球律师事务所合伙人杭国良告诉记者。 

据悉,过去 30 多年,中美贸易额增长了 200 多倍,去年双边贸易额已超过5000亿美元,截至去年年底双向投资累计超过1700亿美元。 

“中美作为世界上经济体量最大、政治社会制度迥异的两个国家,其经贸关系不会具有必然的确定性,但仍有很强的方向感。”何伟文表示,如今中美经贸关系已发展为多层次、多维度的成熟关系,足以抵御诸多不利因素的冲击。新挑战和新风险,并不会影响中美经贸关系的整体走势。 

“中国也可以采取反制措施,对美国出口到中国的产品进行反倾销反补贴调查,如化工产品、农产品、纸制品等。”杭国良表示,发生大规模贸易战的可能性很小,“301 调查”最终会通过中美政府间的谈判磋商解决,不会像反倾销反补贴调查那样产生实质损害。 

贸易战影响有限 

特朗普在白宫签署行政备忘录,授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项,以确保“公平和对等的贸易规则”。按照特朗普指令,莱特希泽将对中国发起调查,尤其是对中国在技术转让等知识产权领域的做法。有观点称,中国在美科技型企业或将受到影响。 

“目前来看,这件事对公司在美贸易没有产生影响。”联想美国事业部一名工作人员表示,我们也在观望事件的后续进展。 

一位不愿透露姓名的科技公司总裁告诉记者,近期,他们有开拓美国市场的打算。“301 调查”虽然是考虑因素之一,但不会影响企业进军美国市场的步伐。 

商务部新闻发言人于8月15日公开表示,希望美贸易代表尊重客观事实,慎重行事。如果美方采取损害双方经贸关系的举动,中方必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。 

“‘301 调查’无法瓦解以规则为基础的国际贸易秩序,美国和中国都应更加理性客观地看待问题,争取以合作方式解决贸易争端。”何伟文说。

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