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金砖峰会机制的任务: 全球治理和经济合作

来源:中国对外贸易杂志社 作者:孟秋 2017-09-29 18:00:26

金砖国家峰会起步于2009年,比G20首脑峰会要稍晚一点。金砖五国同时也是G20会员国,在某些功能上,金砖五国峰会与G20机制有类似之处,一方面在全球治理中扮演应有角色,一方面也是五国之间共同协调立场,采取一致对策的一个协商机构。五国共同参与的国际事务中,金砖国家峰会宣言往往表述了一致的立场,用以平衡发达国家的立场。例如,五国在伊核问题、国际货币基金组织(IMF)以及联合国改革等问题上都阐述了共同观点,为构建多极化的国际秩序发做出了贡献。

不过,金砖国家峰会发挥的实际作用表现在经济层面上。五国都是新兴市场国家,经济发展速度很快,经济发展模式具有某种意义上的互补性。俄罗斯和巴西以资源出口导向为主,中国和印度则具有庞大的国内市场,南非则是非洲经济最发达、科研实力最强大的工业化国家。各国彼此之间可以通过调整进出口政策,来避免国际市场上供需剧烈动荡。这是金砖国家峰会所具有的首要意义所在。

随着五国经济上的相互依赖程度加深,彼此之间的经济政策也从简单的进出口政策协调变成了共同发展。2012年,金砖国家峰会倡议建立了金砖国家开发银行,这标志着五国的合作开始从贸易政策扩大到财政政策领域。金砖国家曾经就共同推进基础设施建设领域发表过声明。金砖国家开发银行能够为各国基础设施建设提供合适的融资渠道。此外,金砖国家之间签署了不少双边货币互换协议,为金融危机之下各个成员国可能受到的金融风暴冲击提供一定程度的缓冲。

当然,金砖国家之间也存在着差异,这种差异不仅是制度和文化上的差异,也表现在双边关系上,尤其是五国当中接壤的三个国家,彼此的地缘政治利益常常会带来一些不和谐的情况出现,考验着彼此之间的战略信任。这时候需要各方有足够的耐心,珍惜现有的国际环境和各方的努力,去摸索一套适合彼此的合作模式,而不是单方面地试图改变现状。因此,金砖五国峰会也应该在一定程度上参与国际安全话题的对话,充分利用五国多年来的合作成果和经验来构建国际安全共识,最终为金砖国家的和谐发展创造良好的外部环境。


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