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中阿产业园合作需政府、企业、园区齐发力

来源:中国贸易报-中国贸易新闻网 作者:尹忠明 2017-10-12 18:14:54

在阿拉伯地区,“海合会”成员国家是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路地缘交会点,伴随着“一带一路”战略的稳步推进,海合会地区国家凭借优越的地理位置、丰富的资源、深度一体化的区域经济发展实践和强劲的市场辐射力与影响力,在“一带一路”沿线国家中发挥着不可替代的节点作用。中海自贸区的构建将打造中国与海合会利益共同体和命运共同体,从以能源贸易为主的经贸合作深化拓展到投资、金融等更广阔的领域。

“一带一路”倡议向纵深推进,不仅需要内容的扩展,也需要形式的更新,利用最有效、最适宜的合作方式与载体,境外产业园区即为其上选。《“十三五”发展规划纲要》专门强调,“要引导企业集群式‘走出去’,因地制宜建设境外产业集聚区;加快拓展多双边产能合作机制,建立企业、金融机构、地方政府、商协会等共同参与的统筹协调和对接机制”。宁夏作为我国西部内陆唯一的少数民族自治区,“不沿边、不靠海”一直是其发展开放型经济的瓶颈。但宁夏是古丝绸之路上的重要地区,也是全国最大的回族人口聚居区,在中阿合作共建“一带一路”的背景下,宁夏已成为推进“一带一路”建设的战略支点。宁夏通过在“一带一路”沿线国家和地区建设境外产业园区和经贸合作区积极融入“一带一路”建设,可以为宁夏与阿拉伯国家和穆斯林地区开展交流合作提供重要平台,为宁夏企业“走出去”提供可靠的保障,也可为国内其他企业落户阿拉伯国家创造条件,丰富国家推行的“一省一国”的境外产业园区发展模式。

目前,宁夏参与建设的境外产业园区已达4个,其中以中国-阿曼(杜古姆)产业园的表现最为突出。2016年3月,国家发展改革委把中国—阿曼(杜古姆)产业园列入全国20个重点国际产能合作示范区之一,国家商务部也将其列入全国16个重点海外产业园之一。由此说明,产业园区建设已成为我国对阿拉伯国家开展国际产能合作的重点内容,也标志着宁夏境外产业园区建设上升到了国家高度。

作为较晚开展园区建设的内陆自治区,由于自身的局限性和发展经验的不足,宁夏主导的园区运营仍处于初级探索阶段,存在着诸多问题。例如:投资国营商环境欠佳、缺乏整理战略布局与规划、产业链不完整、集群效应不明显、融资困难、相关人才匮乏、服务支撑体系不健全等。

境外产业园区建设绝非一蹴而就之事,要分不同层面做一些务实工作。

从地方政府层面看,第一,要对接“一带一路”战略,做好宏观规划,发挥自身比较优势,确定境外产业园区的产业结构和主导方向,优化园区布局;第二,要利用各类优惠贷款或基金,打通融资渠道;第三,要依托人文基础,做好沟通协调,尽量与东道国达成各种“默契”,实施“三统一”,即:统一规划、统一布局、统一约束;第四,要借助中阿博览会,加强宣传引导,激发更多企业“走出去”;第五,可支持成立境外园区投资基金,以境外产业园区为投资目标,通过自建、共建、收购等形式打造具有优质投资环境的“境外产业飞地”;第六,要进一步简政放权,提高行政效率,按照“小政府、大园区,小机构、大服务”和“精简、高效、廉洁、透明”的原则,探索构建大规划建设、大经济发展、大文化管理、大行政执法、大市场监管等大部制工作格局。

从企业层面看,一要有大思路、大格局,对“走出去”充满信心,将自身优势与东道国的投资发展规划和资源的相对优势尽可能结合起来;二要充分解读政策,积极争取“一带一路”境外产业园区的双向政策扶持;三要积极履行企业的社会责任,参与当地公益活动,以此营造友善而和谐的经营环境;四要积极培养具有国际化视野的人才;五要客观看待文化差异,加强跨文化培训,加强对东道国文化的了解与认知,并进行文化适应性培训、语言培训、跨文化沟通及冲突处理能力的培训等,以更好地在东道国开展生产经营活动。

从境外产业园区层面看,其一,要以创新增值服务为导向,打造全生命周期盈利模式,开发运营企业需要整合相应资源,不断提升运营能力和服务能力,解决园区运营面临的问题,及时规避园区发展的风险,提升园区的持续发展能力和品牌影响力;其二,要合理设计退出和转让机制,实现互利共赢;其三,要从软、硬两个方面打造富有生命力的产业园区环境;其四,要注重园区的特色培育,摒弃“大而全”,突出“专而精”,以主导产业领衔,带动配套产业发展,形成园区“既特又强”的产业体系和产业集群,造就园区产业的规模效应和竞争实力;其五,要彰显园区的人文色彩,不断放大文化相通优势,促进新的文化共识与融合,交织出崭新的园区文化,从而增强文化对两地人才的吸引力和人才对文化的认同感;其六,要坚持园区建设的本土化战略,注重行为、人才、产品和社会服务等方面的本土化;其七,要向产业园区提供持续的创新支持,如加强研发机构的创建、多渠道解决研发费用的来源问题等。

总之,“一带一路”倡议背景下,宁夏境外产业园区的建设要在准确把握与“一带一路”沿线国家经贸合作战略的对接性、产业合作的互补性、双方企业积极性的基础上,认真规划和布局,着力培育园区的产业特色与人文色彩,有针对性地培育和引入园区经营主体,逐步完善园区配套的服务环境,打造更为优越和更具吸引力的园区运行环境,赋予园区越来越多共享、共赢的产业运行动力。(作者系北方民族大学经济学院院长)


责任编辑:苏旭辉

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