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对标香港,自由贸易港建设要分几步走?

来源:中国贸易报-中国贸易新闻网 作者:张凡 2017-10-26 09:05:38

十九大报告提出,推动形成全面开放新格局。在众多对外开放举措中,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”格外引人注目。这意味着更全面、更高水平的对外开放政策即将到来。据了解,所谓自由贸易港,通常是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的允许境外货物、资金自由进出的港口区,外方船只、飞机等交通运输工具也可自由往来。自由贸易港通常被视为开放程度最高的自由贸易试验区,往往能成为一个地区、乃至全球开放高度和贸易枢纽中心。因此,我们可以这样理解,自由贸易港是自由贸易试验区的“升级版”。

目前,我国大陆地区还没有自由贸易港,不过我国的上海、舟山等地提出要建设自由贸易港,福建平潭提出要建设自由岛。而我国的香港就是一个典型的自由贸易港,其范围包括整个香港地区,由香港岛、九龙和新界组成。据了解,香港在鸦片战争之后就被辟为自由港,推行自由贸易政策,从起初只做转口贸易的自由港一步步发展为经济结构多元化的自由港。

今年公布的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(简称“方案”)里提出,在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区。那我们不妨就以香港为参照,和上海自贸区作比较,看看如何建设自由贸易港。在政策环境宽松、投资领域开放、金融开放、贸易便利化、监管宽松、税赋宽松等方面,上海自贸区和香港还有哪些差距:

第一,与香港相比,上海自贸区的政策环境还不够宽松,例如,虽然上海自贸区内企业注册水平基本达到国际先进水平,但企业税负仍然偏高,对企业经营业务范围仍存在一定限制。而香港政府实行积极的不干预政策,给市场经济以充分的自由,为企业服务的效率高。

第二,投资自由化程度还有待提高。上海自贸区在投资准入方面已经实施负面清单管理,但负面清单所列项目有待进一步简化。香港拥有开放的投资制度,对所有投资者一视同仁,只要遵守香港的法律法规,可投资从事任何行业,真正做到了“法无禁止即可为”。

第三,金融自由化程度不够。目前,上海自贸区需要在做好金融机构监管和金融风险防范工作的同时,逐步放开汇兑自由、人民币跨境使用、外汇管制等方面的政策。众所周知,香港货币市场是全球最开放的市场之一,其资本市场完全开放、对外融资自由、金融监管制度完善、资金跨境自由流动有保障。

第四,贸易便利化水平有待提升。上海自贸区在通关效率、货物分类监管、港区联动等方面仍需进一步提升,航运服务、结算汇兑、贸易融资等贸易服务体系和贸易促进政策方面还需要进一步优化。香港的船只从海上进入、驶离、转运货物在港内装卸、转船和储存不受海关限制。另外,香港的贸易结算的方式多样、途径自由。

第五,监管环境有待完善。上海自贸区还需要在通关便利化、区内货物自由流动和各部门协同监管等方面进一步优化。香港进出口报关手续十分简便、通关便利,比如除常规通关方式外,香港海关推出了一系列便捷的通关策略,“海易通计划”“以自愿和信任管理为基础的香港认可经济营运商计划”等。此外,在检验检疫环节,香港海关人员对进出口货物以抽选方式进行检查或检验,大大提高了通关效率。

第六,在企业税赋水平上,上海自贸区明显高于香港。因为香港税赋水平低,所以世界著名跨国公司云集。

第七,法制体系有待完善。因为贸易自由、投资自由、金融自由以及日常管理都以法律制度为基础。上海自贸区作为“试验田”,法律法规还不健全,而香港已经形成成熟的市场经济体制,法律制度健全,具有公平、公开、公正的经营环境,它的自由港政策建立在高度成熟的市场法制基础之上。

第八,与香港相比,上海自贸区对外国人入境和就业仍存在较为严格的限制。

根据方案,上海的自由贸易港区将在口岸风险有效防控的前提下,依托信息化监管手段,取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系。读者们看完上海自贸区和香港自由贸易港8个方面的对比后,也会明白,如本文标题这样的问题,答案是显而易见的。这绝对不是把“大象塞到冰箱里”只需要三步那么简单,而是牵一发动全身的大事。

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责任编辑:苏旭辉

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