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没有赢家 加拿大将美国诉至WTO

来源:中国贸易新闻网 作者:葛岩 2018-01-18 10:36:50

向来在国际事务中缺乏存在感、唯美国马首是瞻的加拿大,忽然向美国发难,引起国际社会关注。据路透社报道,加拿大近日向世界贸易组织(WTO)提起了针对美国的贸易诉讼,指控美国通过各种反补贴和反倾销关税,不断违反国际贸易法。

加拿大方面在投诉中质疑美国使用反倾销和反补贴关税的做法。这项投诉是以美国方面被指从事不当行为的近200个例子为基础的。

在这份长达32页的投诉中,加拿大列举了美国自1996年以来分别针对欧盟、印度、巴西等多个世贸组织成员进行的上百起反倾销和反补贴调查案例,并质疑美国在这些调查中不当计算反倾销和反补贴税率、限制涉案方提供证据为自身辩护等。

一对“铁哥们”为何翻脸?这场官司有没有赢家?加美之间的经贸关系将何去何从?《中国贸易报》记者了解到,加拿大的这次投诉,既有历史原因,也有现实问题。

贸易争端由来已久

对美国来讲,某种程度上,加拿大是比欧盟、日本等更重要的贸易伙伴。由于国土接壤、文化相似,加之经济结构互补以及北美自由贸易区的优势加成,两国之间的贸易往来极为紧密。有关数据显示,2016年,两国间贸易总额达到5449亿美元,其中,加拿大对美国的出口占其出口总量的75%。

然而,经贸关系越紧密,发生摩擦的概率越高。为何投诉美国?加拿大外长弗里兰给出了解释。他声称,此举是对美国向加拿大软木生产商征收“不公平和无根据”的关税所作的回应,也是一项“更广泛的诉讼”的部分内容,目的是保护林业工作岗位。“我们仍希望与美方通过谈判达成有关软木材的持久协议”。

弗里兰是在故弄玄虚吗?中国现代国际关系研究院研究员孙茹表示,加拿大此次申诉为的是在美国启动贸易保护措施前“先发制人”,在WTO申诉上取得正当性、合法性及相应案例经验,为今后的法律战和舆论战打好基础,进而维护自身贸易利益。

孙茹告诉记者,特朗普政府试图让“制造业回归美国”,因此任何对美国产生贸易顺差的国家及与美国制造业产生竞争的国家都可能成为美国商务部的“靶子”,加拿大不幸“中招”。

据孙茹介绍,加拿大主要贸易顺差来自美国,两国的制造业也已形成严密的上下游产业链。“加拿大和美国之间的贸易问题其实由来已久。几十年来,加拿大和美国在木材贸易上一直摩擦不断。”

中国社会科学院研究员周弘透露,早在2015年,加拿大总理特鲁多曾就超级砑光纸(一种杂志用光面纸)的问题,理清对美国木材贸易的关系。而特朗普上任后,又对加拿大出口的大部分木材征收高达33%的关税,而木材是加拿大最大的出口项之一。

加方“搅局”惹恼美国

目前,美国对加拿大的投诉可以用“恼怒”来形容。美国贸易代表莱特希泽称,加拿大的投诉是对美国贸易体系的一次“广泛而不明智的攻击”,只会降低美国对该国致力于从事互利贸易的信心。他说:“即使加拿大赢了,主要受益者也将是其他国家,而不是加拿大。加拿大的投诉不利于加拿大自己。”

周弘认为,美国的“恼怒”情绪可能基于两点原因:一是加拿大此次投诉的由头实为奥巴马执政时期引起的纠纷,特朗普自然不痛快;二是美国已宣布退出多个国际组织,正处于多边经贸关系大调整时期,举动“不合时宜”的加拿大,当然被美国视为其重塑贸易格局的“搅局者”。

对于美国贸易代表莱特希泽的“渔翁得利”说,孙茹认为,虽然加拿大此次申诉主要是为了本国利益,却在无意间为维护世贸组织的公平性和权威性作出了贡献。值得注意的是,这次加拿大通过世贸组织而不是北美自由贸易协定(NAFTA)进行投诉,也在一定程度上表明加拿大对世贸组织框架的认可和支持。

NATFA争议的缩影

根据世贸组织的规定,美国有60天时间可就加拿大方面的投诉寻求和解。然而,一波未平一波又起。这边贸易摩擦尚未平息,那边北美贸易自由协定又出现问题。据路透社消息,加拿大越来越确信,特朗普可能很快让具有24年历史的北美自贸协定“消失”。

加拿大蒙特利尔银行去年11月的一份报告指出,如果NAFTA谈判破裂,美国、加拿大、墨西哥三国间的贸易将实施WTO制定的关税。若改为WTO关税,美国汽车业和纺织业将首先遭受打击。报告预计,若美、加、墨贸易谈判无法达成一致,未来5年,美国GDP将净下降0.2个百分点,加拿大GDP将下降1个百分点。

对此,周弘认为,围绕NATFA的争议焦点主要是美、加、墨三国经贸领域关注的核心内容,比如原产地原则、劳工标准、环保等。经过四轮谈判,该贸易协定面临重大调整,甚至不排除被废除的可能。这不但对北美这三个国家的经济结构有很大震动,也将深入影响相关产业的布局和世界其他经济体未来的发展。而这次加拿大在WTO投诉美国,只不过是NATFA争议的缩影。


责任编辑:苏旭辉

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