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美国税改和贸易战的经济奥秘

来源:中国贸易新闻网 作者: 2018-02-01 12:46:06

“编者按:近期,美国总统特朗普做了两件有关经贸的事情:税改和启动贸易战,对美国经济和国际贸易产生了较大影响。近日,苹果公司宣布将汇回留存海外的2450亿美元利润,并承诺为美国创造2万个就业岗位,而韩国则在讨论如何应对美国政府对进口洗衣机征税带来的不利影响。本报尝试通过透视这两个案例帮读者了解美国相关经贸政策。”


新税法吸引“苹果”落到本土

■ 本报记者 谢雷鸣

据外电报道,苹果公司近日已通知员工,在引入美国新税法之后,将向每位员工发放价值2500美元的限制性股票作为奖金。苹果公司还宣布,未来五年,对美国经济的直接贡献将超过3500亿美元,这还不包括苹果持续缴纳的税款以及通过苹果员工工资和销售苹果产品获得的税收。

苹果公司称,把海外存款带回美国需要缴纳约380亿美元税款。同时承诺,将为美国创造2万个就业岗位,并开设一座用于支持客户服务的新园区,并把先进制造业基金的规模从10亿美元扩大至50亿美元。据介绍,苹果在美国创造的就业岗位既包括直接就业,也包括供应商和应用业务带来的间接就业机会。

美国新税法真会产生这样明显的效果吗?特朗普税改究竟会对美国经贸发展产生怎样的作用?会对国际经济造成哪些影响?近日,中国社会科学院学部委员余永定在北京国际金融博览会期间就上述问题作了详细解读。

余永定着重提及了公司所得税的变化和美国海外资产的处置情况。据介绍,特朗普政府将相关税率从35%降至21%。“如果考虑到州和地方税,美国的法定税率大致为26.5%,略低于欧洲国家。”他说,“除了大幅度下调公司税率,特朗普还针对海外资产作了税收改革。”

根据高盛公司的估计,美国的企业在海外囤积了约3.1万亿美元的利润。“特朗普所采取的措施基本上是降低海外税收的税率。另外一个重要变化是,从全球征税向属地征税的原则靠拢,虽然并未完全变成属地征税,但它在向这个方向靠拢。”余永定说。

余永定进一步解释说,对跨国公司过去30年囤积在海外的所有利润一次性征15.5%的税是这次税改的重要内容。“如果利润是以现金的形式或其他形式持有,也只有8%的税。”他说,特朗普政府希望通过一次性征税的方式吸引这些海外利润回国,并被跨国公司用于投资,进而推动美国经济增长。

此外,特朗普税改的另一个主要内容是降低全球无形低税收入的利率。余永定认为,美国存在一些跨国公司以在外国组建皮包公司等方式隐藏部分收入的状况,税改弱化了该类跨国公司以无形资产收入的方式海外藏富的动机。例如苹果公司。

“总之,特朗普税改有两个要点,一个是通过降低个人和企业的所得税,鼓励消费和投资,以此解决就业问题。另一个是把在海外的资金吸引回国,同样是帮助解决美国的就业问题,还希望把别国的资金也吸过来,改善美国白领工人的生活。”

至于税改会对美国经济产生什么影响,余永定说,可从短期和长期来看。“短期内是有积极作用的,由于减税使大家手中的钱增多,可能会用于投资和消费,因此有助于经济增长。但长期来看,这样一种政策会产生一些副作用,比如说增加财政赤字、增加债务等,这些反过来又会影响经济增长。从短期来看,税改的好处是主要的,局面会维持一两年甚至更长时间。长期来看,好处却很少。”

在谈到税改对财政预算的影响时,余永定说,短期会使预算状况有所好转,中长期则会增加美国政府的财政赤字。“税改的一个不可避免的结果就是美国债务会进一步增加,且增加的数量并不少,美国的税改只能使债务问题进一步恶化。”

余永定表示,税改会对资本流动产生极为重要的影响。苹果公司的做法可能引起美国其他公司效仿,会对国际资本产生较大影响。另外,税改还会使美国的经常项目逆差出现增长。


韩美贸易不因小结起大怨

■ 本报记者 孙允广

近日,美国贸易代表莱特希泽宣布,将对进口洗衣机和太阳能产品征收关税。其中,对洗衣机产品实行进口配额限制,美国进口的前120万台洗衣机征税20%,随后征税提至50%,洗衣机零部件超过5万个起收取50%的关税。

目前,在美国洗衣机市场排名前三的企业中有两家是韩国企业——三星电子和LG电子。为维护本国企业利益,韩国贸易部长金铉宗召开应急会议,讨论美国政府这一政策给韩国企业带来的影响以及要求美国赔偿损失等具体对策。

韩方认为,美国采取了过度的保护措施,表示将就此向WTO提起诉讼,行使WTO规定的权利,并将同有关方面商讨应对方案。韩国政府称,将立即要求美方就有关赔偿事宜进行磋商,若美方拒绝赔偿,会考虑停止对美国产品的关税减让。

据了解,此次美国政府提出对洗衣机征收关税,“导火索”是美国惠而浦公司请求特朗普政府援引《1974年贸易法》发起“201调查”,即“全球保障调查”。美国政府最终同意了这一请求。实际上,这并非惠而浦公司首次向美国政府提出该类诉求。惠而浦公司曾在2011年促使美国政府对从韩国进口的洗衣机发起反倾销或反补贴调查。

中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎在接受《中国贸易报》记者采访时表示,“201调查”的可怕之处在于:不需要证明进口商品存在倾销或补贴等不正当竞争行为,只要证明大量进口该商品有损美国特定产业,美国政府即可出台“保障性关税”或配额限制等政策,以保护本国企业。这意味着,即使是因为美国企业的产品品质相对较低而在市场竞争中落败,美国政府依然可以通过限制进口保护本土企业。

正如此次调查,美方未找到任何存在倾销和补贴等不正当行为的证据,仍针对整个行业提出进口限制。特朗普表示,将致力于保护美国公司,加征保障性关税的决定将促使更多企业在美国生产上述产品,美国消费者会因此受益。

特朗普还表示,将以实际行动表达对公平贸易的支持,同时也向世界表明美国和美国企业将不会再被别人“占便宜”。他说,实施“201条款”不会引发贸易战。这一决定只会让相关公司的股价上涨,给美国创造更多的就业岗位。

刘英奎认为,近些年来,美国意识到其国内制造业呈现“空心化”状态,对未来发展和国家安全构成影响,因而提倡制造业回归,期待重振制造业。美国是个多元利益诉求的国家,贸易保护主义对全体消费者有不利影响,但对保护美国本土生产加工、智能制造以及维持相关产业就业等具有一定作用。

韩国该如何应对?刘英奎建议,韩国等利益受损国家一方面可以向WTO提起申诉,另一方面可加强双边磋商,争取降低损失。此外,相关国家还应做好外援工作,争取美国消费者、商家等不同群体的支持,促使美国政府修改或否决其贸易保护主义政策。

美国此举是否会引发韩美贸易战,破坏两国长期稳定的贸易关系呢?刘英奎认为,较小的贸易摩擦和争端并不会破坏两国贸易整体合作的大局。在全球化时代,尽管各国会因保护本国利益而出台保护政策,但各国政治、经济在相互角逐的同时又相互依赖,形成了“你中有我、我中有你”的格局。韩美两国又因地缘政治、产业合作等多种因素相交融,未来仍将以合作为主。合作共赢也是未来世界贸易的大势所趋。


责任编辑:苏旭辉

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