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特朗普“子弹上膛”后的如意算盘

来源:中国贸易报 作者:荣民 2018-03-27 09:30:04

挥舞贸易保护主义大棒的特朗普终于针对中国“子弹上膛”了!


当地时间3月22日,美国总统特朗普签署总统备忘录,依据所谓“301调查”结果,对从中国进口的商品大规模征收关税,并限制中国企业对美投资并购。根据备忘录,美国贸易谈判代表办公室将在15天内确定征税商品的名单,经过30天的评论期后正式实施。


同日,美国政府向WTO争端解决机制提出与中方磋商请求,称中国政府有关技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》,对在中国经营的美国公司实施歧视性技术许可要求,不得要求包括美国公司在内的外国专利持有者在授权合同结束后,允许中国实体可以使用该技术的基本专利权等。


面对特朗普“双边+多边”对中国贸易的“围追堵截”,全世界惊呼“中美贸易战”正式开打。从隔夜美股大跌开始,到亚太股市的跳空低开,有关中美贸易战开打的过分渲染和解读让恐慌情绪遍布全球。但实际上,截止到目前,特朗普只是“子弹上膛”,媒体眼中的“贸易战”尚未真正打响。


就像美国借助WTO体制先提出与中国磋商,一旦磋商不成则进入诉讼程序,而后再根据WTO裁决对中国进行报复或制裁的程序一样,特朗普签署所谓“301调查”备忘录的行为背后隐藏着与中方先“谈”、看能不能“和”、再视情况开“战”的如意算盘“三部曲”。


首先是“谈”。特朗普之所以签署的是备忘录而不是法令或行政决定,之所以要留出15+30天的所谓工作和评论周期,之所以在签署备忘录现场发言中多次强调“正在和中方领导人和代表沟通,双方都在非常认真地对待此事”,可以充分表明签署备忘录这个动作并不代表特朗普已经正式“打响”了中美贸易战。这只是特朗普政府向中国政府施压的一个谈判筹码。为什么?因为特朗普强调,美国每一次与贸易伙伴的谈判,无论是NAFTA,还是和欧盟的钢铝关税豁免,还是和中国的谈判,最终的目的是达成一个协议(deal)。重点来了,特朗普签署301调查备忘录的目的无非是在和中方的谈判中增加筹码,从而迫使中方坐下来谈判,并逼迫中国做出最大的让步以达成协议。


其次是“和”。针对美方的备忘录,中国商务部、外交部、驻美大使馆等发表了严正声明,批评美方的贸易保护主义和单边主义对中国的无端指责和对全球贸易秩序的破坏。接下来,我们要问,中美双方是不是能够坐下来“谈”呢?3月24日,美国财政部长与中国国务院副总理刘鹤通话,向中方通报了美方“301调查”报告最新情况。中方表示,“希望双方保持理性,共同努力维护中美经贸关系总体稳定的大局”,“同意继续就此保持沟通”。而这也与李克强总理之前在两会记者会上表达的“贸易总是要通过协商、谈判、对话来解决争端”的态度同出一辙。


那么,中美会怎么谈、怎么“和”?对于美国而言,巨额贸易逆差只是问题的表象和挑起事端的由头,美方与中方谈判的意图绝不仅仅是大宗商品的关税甚至是制造业回流美国,恰恰是高新技术产业发展、技术转让规定、专利保护等知识产权制度以及中国的市场准入等。应当说,这都是中国面临的“硬骨头”问题,很多都涉及到在新时代中国如何进一步深化和变革经济管理思路和体制等重大议题。新一届中国政府如何在与美国的博弈中既维护自身最大利益又能为妥善化解美方关注而得以折冲,这场考验确实不小。


最后才是“战”。商人出身的特朗普很清楚,与中方谈得拢则握手言和,谈不拢则撕破脸皮。因为中国对美国市场的依赖度远大于美国对中国市场的依赖度、中国对美贸易对国内GDP的贡献远超美国对华贸易对国内GDP的贡献。从这个角度看,特朗普料定中美之间的贸易冲突将止于“和”而不会进入“战”。


对此,特朗普在签署备忘录的现场发言中毫不讳言——“美国要和对手进行谈判,而不是‘战(fighting)’”、“美国现在正在和对手谈判,而且是一个非常重要、非常积极有建设性的谈判”。借助谈判逼迫中国退让,以压制中国高科技产业发展态势、决不允许中国科技在与美国竞争中实现弯道超车、决不会把美国科技领先地位拱手相让中国,这才是特朗普坚守的底线。当然,特朗普也不希望看到“杀敌一千,自伤八百”的局面。但是,一旦中美双方达不成特朗普所期待的“和解”,那时才是乌云压城的贸易战真正到来的时刻。既然美国已经不惜一切代价了,那么,中国绝对会“奉陪到底”。


责任编辑:苏旭辉

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