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国际组织发布报告批美国301条款,从焦虑到孤立,美国还能任性多久?

来源:央广网 作者: 2018-10-24 13:54:08

据中国之声《新闻纵横》报道,近日,总部位于瑞士日内瓦,由50多个发展中国家成员国建立的政府间组织“南方中心”发布了一份题为《美国301条款:为什么是非法和误导的》的报告,详实地分析了美国“301条款”的目的,以及该条款对多边体制的挑战和对世界经济的影响。

经济学家约翰·麦克米兰曾将多边主义描述为“如果你帮助我,我也会帮助你”。多边主义的精神,哪怕在实践中远非完美,也是关于合作的。而美国“301条款”的精神是,“除非你帮助我,否则我会伤害你”。美国挥舞的贸易壁垒大棒还能持续多久?单边主义能够肆意推进吗?

这份题为《美国301条款:为什么是非法和误导的》的报告近50页,分7个篇章阐述了美国“301条款”的历史、目的、对多边贸易体系的破坏等,指出美国的做法是基于美国自己的标准,而非世界贸易组织的规则。

报告发布机构“南方中心”执行主任卡洛斯·科雷亚介绍,这份报告系统揭示了美国“301条款”的非法性,根据多边主义的规则,世贸组织有相应的程序来审查一个成员的政策是否会对其他成员造成影响。“这份报告深入地调查了(美国)这种报复性行为的原因,并且发现它是不合法的,因为它明显违反了世界贸易组织的规则。”

“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。根据这项条款,美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可与有关国家政府协商,最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。

对外经贸大学教授屠新泉表示,如果美方根据301调查结果采取对中国的限制措施,那么将严重违反WTO规则,是一种单边主义贸易保护行为。他说:“从WTO规则的角度看,WTO是禁止成员采取单方面贸易限制措施的,可以诉诸WTO去裁决,但不能根据自己的法律单方面来判断另一个贸易伙伴做的是不是合理。从美国政府的角度来看,它也曾经承诺将按照WTO规则实施301调查。这意味着它可以进行301调查,但不能根据调查结果采取单方面的贸易限制措施。”

此次南方中心发布的报告同样指出,美国进行的所谓301调查,都是根据本国的标准,而不是世贸组织的标准,而采取的措施则是对整个多边贸易体系的威胁。美国出现大量贸易逆差的根本原因,并不是因为贸易,而是在于美国国内的低储蓄率、汇率以及美元的储备货币地位等。

南方中心执行主任卡洛斯·科雷亚认为,通过制定推行大批产业政策、倾力扶持本国制造业的美国反而片面指责他国实施符合世贸组织规则的产业政策,这令人不解。

卡洛斯·科雷亚说,中国旨在促进工业发展,旨在推动科技进步,“不止中国如此,很多其他国家也在做同样的事情,比如美国、欧洲(国家)。因此说‘以国家为主导的政策就是与世贸组织的规则相悖的’,这种说法是让人不能接受的。”

数据显示,虽然在货物贸易领域中国出现顺差,但服务贸易领域中,美国却是中国最大逆差来源国,占逆差总额的20%左右。中国对美服务贸易逆差主要集中在旅游、运输和知识产权使用费三个领域。据商务部研究院国际市场研究所副所长白明观察,美国政府利用301调查作为一种贸易保护主义的武器,而关于中美两国间知识产权使用费的控诉更是出师无名,站不住脚。

白明表示:“就中美两国知识产权的贸易来讲,现在每年我们知识产权技术转让费的逆差是200多亿美元。对美国而言,如果我们不尊重知识产权,我们怎么能够付出这么多的费用去支付你的知识产权费?从另一个角度看,保护知识产权并不(只)是美国的需要,中国现在越来越需要保护知识产权,中国也有很多发明专利、注册权需要保护,这些年国际上对中国侵权的现象也开始增多,因此保护知识产权也是我们的诉求。”

该报告在结论部分指出,美国政府根据“301条款”采取的行动背后的真正原因与贸易无关,相反,它体现了美国阻止中国合法推进工业发展和技术赶超的企图。卡洛斯·科雷亚直言,美方频频挑起经贸摩擦,这不但会严重影响美国消费者的利益,同时也将给全球经济发展带来不确定性。

对于中国的稳定发展,科雷亚很有信心:“中国的发展十分迅速,我们看到中国在创新领域有了巨大的发展,在能源技术领域很强大,在人工智能领域也越来越强大,这些都是未来发展的基础。这样的发展还会持续下去,并且相关政策将使得中国在未来10年里不同领域取得发展。”

近年来,美国政府特立独行,对世界四处挥动贸易壁垒的大棒,似乎已经走到了多边主义的对立面。美国的单边主义能够肆意推进吗?中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽分析,单边主义是一种自我孤立,也难以得到国际社会的认可。

阮宗泽说:“我们看到在9月份的第73届联大上出现了非常有意思的一幕,特朗普在上边的讲话,可以说就是一种单边主义和保护主义的体现,在190多个国家参与的这样一个会上,他的讲话是相当的孤立,几乎没有任何(国家)会应和他的这样一种讲话。我们看到从联合国秘书长到发言的绝大部分国家,可以说98%的发言者都在批评特朗普的单边主义的做法,也试图和他进行切割。我觉得这已经表现得非常清楚,他这种单边主义、保护主义是一种自我孤立,和当前的国际形势、国际大潮相违背,也得不到国际社会的支持。”


责任编辑:葛岩

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