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改革举措力求“重构性”“首创性”

——专访全国人大代表、天津市滨海新区区长、天津自贸试验区管委会常务副主任杨茂荣

来源:中国贸易报 作者:本报记者 高洪艳 2019-03-14 09:09:16

《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》要求的90项任务和两批175项自主创新措施已基本完成;《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》分解细化的128项任务已完成97项……作为我国北方首个自由贸易试验区,挂牌近4年来,天津自由贸易试验区坚持大胆试、大胆闯、自主改,一大批制度创新成果推广至全国,成为推进新一轮高水平对外开放的“先手棋”,发挥了深化改革的“试验田”作用。

今年全国两会期间,全国人大代表,天津市滨海新区区委副书记、区长,天津自贸试验区管委会常务副主任杨茂荣接受了《中国贸易报》记者的专访,介绍了天津自贸试验区建设的成绩单和下一步改革部署。

记者:从《总体方案》到《深改方案》,天津自贸试验区建设的顶层设计不断完善,战略布局日益清晰,请问天津是如何落实上述方案,推进各项改革创新的?

杨茂荣:按照党中央、国务院的要求,天津市委、市政府高度重视自贸试验区建设工作,认真落实国家赋予的使命,并在服务京津冀协同发展国家战略、“放管服”改革、产业金融和创新金融、前沿新兴产业创新孵化等方面,与兄弟自贸试验区开展不同模式、不同功能、各有侧重的探索,在全国率先实施了“一个部门、一颗印章”审批、经营许可“一址多证”、飞机租赁离岸债权登记地区、融资租赁收取外币租金、平行进口汽车监管服务新模式、京津冀144小时过境免签等一批“首创性”、“突破性”改革探索,两批148项“证照分离”改革措施全面实施,央行“金改30条”准予实施政策全部落地,较好地实现了深化试点、对比试验、互补试验的初衷,有效发挥了示范带动和服务辐射作用。

记者:自贸试验区是改革开放先行区和制度创新试验田,天津自贸试验区这几年提供了哪些经验和案例在全国复制推广?

杨茂荣:截至2018年底,天津自贸试验区累计实施了近400项制度创新措施,向国家上报了4批127项试点经验和40个创新实践案例,其中,国际贸易单一窗口免费申报制、融资租赁收取外币租金、保税展示交易分线管理模式等15项试点经验和以信用风险分类管理为依托的市场监管制度、京津冀区域检验检疫一体化新模式、集成化行政执法监督体系3个创新案例在全国复制推广,分别占同期全国复制推广总量(54项经验和12个案例)的28%和25%。

记者:天津自贸试验区持续推进各项改革,不断积聚创新动能,为天津带来了哪些发展红利呢?

杨茂荣:这方面的成绩不一而足,一组数据可以证明天津自贸试验区是如何为天津市推进经济高质量发展写下生动注脚的:区内累计新登记市场主体5.3万户,是设立前历年总和的2.4倍,注册资本达1.9万亿元人民币;区内持牌金融机构达126家,跨境收支占全市的25%,跨境人民币结算占全市的41 %。另外,融资租赁、商业保理、平行进口汽车、航空维修等新兴产业发展居于引领地位,各类租赁公司超3500家,租赁资产超万亿元,平行进口车进口量和进口额保持在占全国70%左右,商业保理业务规模占全国15%,新引进中海直维修、海航GE发动机、海特宜捷公务机等航空维修项目。

可以说,天津自贸试验区是用占全市1%的面积创造了占全市超10%的地区生产总值、1/4的实际利用外资、60%以上的对外投资和近1/3的外贸进出口额。一系列成绩,正是改革带来的红利所在。

记者:2019年天津市经济社会发展的主要预期目标特别提到,要更加主动谋改革求开放,要积极开展首创性、差异性的改革探索,全力打造自贸试验区升级版。请问接下来天津将有哪些具体的工作部署?

杨茂荣:经过近4年的实践,自贸试验区建设还面临一些挑战,“首创性”“重构性”的改革举措还不够多,金融、教育、文化、医疗等领域开放创新力度还不够大。下一步,我们将认真贯彻习近平总书记到天津考察和京津冀协同发展座谈会的重要讲话精神,运用国际视野和“颠覆性”思维,加强统筹谋划,继续大胆闯、大胆试、自主改,加快打造自贸试验区升级版。为此,天津将着重做好以下工作:

一是推动《深改方案》任务落实,确保市级事权任务按时完成,推动国家事权改革事项尽快完成。

二是起草印发自贸试验区创新发展文件,对标国际高标准规则,在营商环境、市场准入、海关监管功能和政策升级等方面争取实施一批“重构性”“首创性”改革创新措施,服务带动滨海新区乃至全市的营商环境提升和前沿新兴智能产业培育。

三是组织做好国家和市级赋权承接工作。深入落实国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见,大力发展保税研发设计、国际物流分拨、高端检测维修、销售服务等产业业态。

四是积极服务京津冀协同发展,加快打造服务京津冀和雄安新区的产业金融创新平台、跨境投融资平台、 面向“一带一路”的“走出去”综合服务平台以及国际贸易大通道。

五是继续总结上报试点经验和最佳实践案例,努力贡献更多全国复制推广的创新成果,组织向全市和滨海新区复制推广新一批试点经验,促进改革红利、开放红利、创新红利在更广范围内共享。


责任编辑:葛岩

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