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瑞士挑战竞标制——灵活合理的公共采购方式

来源:中国贸易报 作者:本报记者 钱颜 2019-04-28 10:09:21

紧跟IOD(境外直接投资)发展历程,传统囯际招投标制度开始显露弊端,而瑞士挑战竞标制度因具有灵活性、合规性、竞争性等特点,引起业内人士广泛关注。在日前举办的跨境投资论坛上,据金诚同达律师事务所高级合伙人彭俊介绍,瑞士挑战竞标制度作为公共采购方式之一,是指供应商为获得政府某个项目的合同,而向政府提交一份书面形式的非应标提议方案。其在40年由被瑞士人首先提出并使用,主要用于公共基础设施项目或服务项目。

据了解,非应标提议方案通常由与特定行业有关的公司,如开发商、供应商、出资方,利用自己的资源为其想参与的项目制定基本的参数和规格。政府部门收到供应商主动提供的方案后,邀请第三方参与竞标。第三方可提出与非应标提议方案相匹配或者更好的竞标方案。而原始方案的供应商也可随后匹配竞标者的方案,或对竞标方案作出优化。如果原始方案是最好的,那么提出原始方案的供应商便可得到此项目的合同;如果第三方竞争者提出的方案更优,那么竞标者获得该项目合同。

目前,瑞士挑战竞标制度在菲律宾、印度、智利、阿根廷、哥伦比亚、南非、斯里兰卡和中国台湾等国家和地区被广泛运用,并已取得不同程度的成功。印度、南非、澳大利亚、斯里兰卡、秘鲁和菲律宾等国已相继颁布法令,出台瑞士挑战竞标制度。

“瑞士挑战竞标制度由承包商主导,一方面有效消除了政府的资金、技术欠缺对本地拓展新项目带来的限制,另一方面也使得项目开发的主动性和灵活性大大提升。同时,瑞士挑战竞标制度设置政府审核环节,只有审核通过才能进入最终的竞标程序,能充分保证项目的合规性。”彭俊表示,对于原始发起人,二次报价权(matching rights)和退出赔偿权平衡了其大量的前期投入;对于竞标者,公开的竞标环节也确保了公平有效的竞争。

有专家指出,瑞士挑战竞标制度主要作用于公共部门与私人部门的合作,推动停滞不前或陷入困境的基础设施和公共事业项目。大型基础设施项目无论选择何种采购方式,都要考虑项目实际情况和国家特定因素。公共部门如何确定是否采用瑞士挑战竞标制度?通常来讲,由国家、地区或州政府明确定义为需要进行但尚未取得进展或遇到困难的项目,采用的招投标程序基于公私部门合作关系,且公共部门能够贡献项目所需资金的10%—50%,就可采用瑞士挑战竞标制度。

目前,很多国家或地区的瑞士挑战竞标制度仍处于无法可依的状态。如果进入这些国家或地区参与项目招投标,要注意哪些事项?彭俊建议企业研究东道国政府采购法、PPP法、招投标法,分析项目是否落入法定招标程序。同时观察是否存在法律明确禁止瑞士挑战竞标制度的适用。签订合同时,可在合同中确定瑞士挑战竞标规则且由政府承诺保证项目竞标程序的合法性。

为规避相关风险,彭俊认为,项目原始发起人要明确提交详细项目方案的时间,并留有勘探、测评及准备项目方案的时间。同时,项目方案内容需考虑政府审议项目方案的时间,与政府提前达成一致。挑战者竞标时,综合考量发起人主导地位,可以用时间段代替具体日期,也可以协议约定,经双方一致同意,变更时间期限。若发生政府不按招标程序时间表开启招标或项目最终流标的情形,原始发起人将损失大量前期投入。可提前对合同违约责任进行设置,若因政府原因导致项目无法公开招标,则政府补偿发起人的前期成本投入。若因挑战者成功,项目流标,则政府和挑战者连带补偿发起人前期成本投入。

项目谈判和合同授予过程不透明、易产生贪腐,容易受到社会公众质疑是传统招投标制度的最大弊端之一。“瑞士挑战竞标规则除了提高透明度来减少腐败外,还有助于利益相关方形成对招投标活动的公正看法。在这种采购方式中,公共部门会清楚地列出其接收和评估“非应标提议”方案的要求和程序。对比其他采购方式,其实施起来相对简单,减少了公共部门等权力机构对项目进行额外分析或决策的程序。”彭俊说。


责任编辑:葛岩

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