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高质量规范发展成PPP市场主旋律

来源:中国贸易报 作者:本报记者 张海粟 2019-05-27 09:33:27

PPP作为近年兴起的项目运作模式,正在不断走入大众视线。“2019年,PPP将持续发挥重要作用,高质量规范发展是PPP市场的主旋律。”国家发改委PPP专家库专家、财政部PPP专家库专家丁伯康在近日举办的“PPP在规范中发展”讲座上做出如此评价。

PPP模式和传统政府融资模式的关键区别在于,民营资本是否有机会参与由政府主导投资的能源、土地、电力、通信等关键领域,分享决策权与收益权。例如,得益于PPP投融资模式,中国电建首个以PPP模式承建的马岭水利枢纽工程项目,引进的社会资本方技术力量强、施工经验丰富、资金到位及时,因而确保了工程投资平稳,安全质量达标,整体进度较好。同时,政府的财政支出更少,社会合作方的投资风险更小。贵州马岭水利枢纽工程为探索PPP项目模式,形成可复制、可推广经验提供了一个良好范例。

早在2013年,PPP相关政策就开始密集出台。我国在推动经济改革过程中,希望“能给市场做的要尽量还给市场”,进一步促使PPP不断演变发展。从PPP政策演变来看,我国经历了鼓励PPP、发展PPP阶段,目前进入到规范PPP阶段。

随着政策的不断规范与调整,PPP市场将发生结构性变化,跟PPP相关的条例出台将引领PPP进入规范发展新阶段。

2019年,随着PPP的不断规范发展,PPP信用体系建设将进入新阶段。丁伯康认为,在政府和社会资本合作深入推进过程中,PPP信用体系建设步伐也将不断加快。同时,地方政府对PPP管理在创新中加强,将根据当地经济与PPP行业的发展,逐步出台有针对性的地方制度规定来指导行业发展。随着政府债务化解思路的逐步完善,以PPP模式运作存量项目的必要条件及可行性不断成熟,PPP存量项目将迎来大发展。“在PPP轻建设重运营的发展趋势下,那些拥有专业技术和运营能力的民营企业将成为PPP项目的主力军,民营资本投资运营项目增速加快。”丁伯康说。

随着大量PPP项目进入运营期,PPP项目绩效管理也将进入到实质性提高阶段。如财政部正在积极制定PPP项目绩效管理指引,地方也将出台PPP项目绩效评价管理办法。同时,如何准确选择和规范实施PPP项目,使之成为与项目融资周期性相匹配的直接融资方式也将成为业界关注的重点。PPP资产证券化和PPP项目专项债的推出个案会增多,在政策效应叠加下PPP项目直接融资将获得阶段性突破。

中国财政科学研究院相关人士指出,一季度,PPP信息综合平台管理库内累计项目总数居前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,达到5592个,占管理库项目总数的63.3%;累计投资额居前三位的是交通运输、市政工程、城镇综合开发,投资额为9.9万亿元,占管理库项目总投资额的73.5%,这表明,PPP作为公共服务供给的创新管理方式和工具,通过撬动社会资本投入基础设施建设,并且多集中在正面外部效应明显、具有重要公益性质的公共领域。所以,PPP不仅是一种融资手段,更代表了一次体制机制变革。PPP项目对于激发民间投资活力、促进经济结构调整和转型升级、加快转变政府职能、深化财税体制改革具有重要意义。

时至今日,尽管广义PPP模式的运用日臻成熟,但发电厂、自来水工程、土地一级开发等基础设施建设领域基本由政府主导的状态却并无不同。随着PPP规范发展,新型PPP能否抑制住无序建设、混乱发展的种种冲动,引导民营资本成为PPP建设的主力军仍有待观察。


责任编辑:葛岩

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