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新园区宜用好后发优势

来源:中国贸易报 作者:本报记者 刘国民 2019-05-31 09:44:20

记者近半年来参观走访了北京经济技术开发区、中新天津生态城和位于青岛的中国—上海合作组织地方经贸合作示范区,感受到新建的园区可以总结前几代园区得失从而少走弯路,而且起点更高,只要肯努力尝试创新,完全可以集当前各种创新理念之大成。

和当年一位市长为了在城市里保留一片森林公园面对较大压力不同,今时今日全社会的生态环保观念明显提高,这也为新建的园区在规划阶段就重视生态环保创造了很好的思想基础。例如,中新天津生态城在中水回收利用、可再生能源利用方面起点都很高。创建不到一年的中国—上海合作组织地方经贸合作示范区则在保护和修复湿地、给出花卉苗圃实验用地等方面早早地做了很多工作。和这些新园区相比,起步很早的工业园区、开发区反而受限于开发建设初期未能在生态环保上未雨绸缪,后期想要强化生态环保有不少难处。所以,从生态环保角度来看,新建的园区比之起步较早的园区很有后发优势。

其实仔细观察,新建园区的后发优势还表现在很多方面。比如,现在的发展理念越来越强调园区或开发区管委会不只是物业、不只是房东,还要在法律服务、金融服务和各种咨询孵化方面积极作为。这类要求的特点就是越来越强调软件和服务功能。虽然与世界上的服务强国相比仍存在不少差距,但改革开放以来我国服务业快速发展,现在的新建园区管委会和当年蛇口工业区管理方相比,可提供的服务增加了很多。在参观时记者就留意到,中国—上海合作组织地方经贸合作示范区不仅完善了法律服务,而且设立了基金扶持企业发展,将对企业的金融服务落到实处。

参观走访这些新园区时,记者还想起了中国社科院亚太与全球战略研究院研究员沈铭辉所说的,边界规则主要是关税,现在企业更多关注边界后规则,如开办企业所需时间缩短等改善营商环境的举措。近几年来,全国各地自贸试验区、高新区、开发区在边界后规则方面的创新尝试很多也很热闹,而且国家也鼓励将自贸试验区的创新尝试推广到高新区、开发区,而不是说只是自贸试验区在进行创新尝试。这些边界后规则尝试积累出的成果完全可以率先在新建园区落实一部分,即便一时还不能落实,其创新理念也可以提前融入新园区规划中。中国—上海合作组织地方经贸合作示范区对此也大胆尝试,推出职员制改革和股权激励措施,就是很好的现象。可以预见的是,今后向全国复制推广的各种创新经验不会只是来源于自贸试验区,综合保税区、高新区、开发区的好做法一样会得到推广。这对新建园区来说是很好的创新机会。

综合这么多因素可以发现,在今时今日才开始创建的高新区、开发区和园区一点都不晚,反而在多个方面都有可能在高起点上获得后发优势,从规划设计阶段就可能棋高一着,更具前瞻性和可持续性。

同时也要看到,无论是强化生态环保、重视软件服务还是各种边界后的创新尝试,都意味着更高的标准、更高的要求。如果一个地区或一个园区创建方没有学会这些新理念也不具备这种新素质,则其创建的园区即便是新的也可能很LOW很传统。正因为高起点和后发优势不是天上掉下来的,也不是可以不劳而获的,才更可看到这几年国家和各地不断复制推广自贸试验区先行先试经验的可贵之处,这一过程既推广宣传了新理念,又进一步将创新落到实处。


责任编辑:葛岩

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