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经开区展开国际合作正当其时

来源:中国贸易报 作者:本报记者 张凡 2019-07-19 10:16:30

近日,国务院下发了《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》,其中提到国家级经开区要完善对内对外合作平台功能,并提出了支持国家级经开区积极探索与境外经贸合作区开展合作,建设一批国际合作园区,支持国家级经开区与边境经济合作区、跨境经济合作区开展合作等多项重要举措,这为国家级经开区进一步发展提供了路线图。

众所周知,在中国的改革开放进程中,各类经济特区、经开区起到了举足轻重的作用,甚至做为中国经济发展模式的样板,走出国门,变身为境外经贸合作区,成为“一带一路”建设中推进国际产能合作的重要载体。随着这种模式在国内不断复制,经开区的数量不断增加,但其发展水平却高低不同,有些经开区出现了优惠政策作用弱化、土地空间制约发展、管理体制不统一、缺少相应的法规等问题。在当今全球经济面临不确定性、贸易保护主义抬头的情况下,如何激发经开区的经济发展潜力,为国家经济发展提供新动力,成为当前亟须面对的问题。在此背景下,利用国家级经开区积极开展国际合作,并将其打造为国际合作新载体,就成为当务之急。

为达到这个目标,不妨从以下几个方面入手。

一是深挖两国经贸合作渊源,找到经济合作土壤。在中国一些城市,总是不乏与别国的合作基础。例如,中国的苏州与新加坡就合作打造了极具国际竞争力的苏州工业园区。有了这个合作基础,江苏省内的南京经济技术开发区、南通经济技术开发区、镇江经济技术开发区等经开区都可通过这层关系,与园区建设运营经验丰富的新加坡合作,进一步提升其经济发展能力。

二是分析主打产业,找准学习对象,或者找到产业互补的对象进行合作。中国企业在海外建立了诸多的境外经贸合作区,不少欧美国家也有自己的特色产业园区。它们都各有所长、特色鲜明。例如,中白工业园在发展高端制造业方面颇有心得,以色列园区在高科技领域具备实力,如果国内的经开区想在这些领域取得突破,不妨向它们学习取经。当然,国内的经开区还应当向境外经贸合作区学习市场化运营方法和孵化、服务企业功能。

值得一提的是,联合国贸发会议投资和企业司司长詹晓宁就曾在2019自由贸易园区发展国际论坛上演讲时指出,新一代园区需要采用一套新的业绩指标。业绩考核应以引进新兴环保技术、先进制造技术、与当地经济的联系以及对当地雇员的培训等为主。此外,随着跨国公司价值链加速数字化,数字经济基础设施以及相关技术人才的数量和质量日益成为最重要的投资驱动因素。这就要求新一代园区应注重创造这些战略性资产,不断提高竞争力。

三是搭建境内外园区交流合作平台。与中国企业建立的境外经贸合作区不同,中国境内的这些经开区都是政府主导建设、运营,具体的开发公司承担一些招商和基础设施建设等工作。经开区对外合作的商协会资源不足,导致其行业凝聚力、对外宣介能力、对外沟通渠道都受到限制。因此,建议由中国贸促会、中国国际商会等机构牵头组织成立经开区开发公司、境外经贸合作区的协会,搭建对内对外交流的平台,以促进境内外园区共同发展,起到协同作用。

当然,在中国经济整体呈现出东西部不平衡的大背景下,经开区的发展程度也是如此。西部地区的经开区虽然近年来发展迅猛,有了许多企业入驻,但仍然面临着外资企业少、融资难等问题。这在《意见》中也得到了回应:在科技人才集聚、产业体系较为完备的国家级经开区建设一批国际合作园区,鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营;鼓励地方人民政府依法完善财政、产业政策,支持国家级经开区根据所在区域产业布局,增强产业转移承载能力,开展项目对接……由此可见,《意见》中提出的举措十分具有针对性、可操作性。在新的形势下,可以预见中国经开区的发展将迎来新的机遇。


责任编辑:葛岩

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