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抓住疫情危中之机 开放目标要务实 交通先行

从宁夏、贵州到江西 内陆开放怎么走

来源:中国贸易报 作者:本报记者 刘国民 2020-05-07 09:48:33

扩大内陆开放近年来受到国家重视,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“扩大内陆沿边开放”。今年以来,支持内陆发展、扩大内陆开放的多项政策相继出台:4月6日,国务院正式批复同意设立江西内陆开放型经济试验区(以下简称“内陆试验区”),4月25日,国家发改委正式印发该内陆试验区建设总体方案;为深入推进西部大开发、稳定企业长期发展预期,今年4月14日,国务院常务会议决定,对今年底到期的对设在西部地区的国家鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策,延长实施期限。

江西省政府近日则召开新闻发布会,公布江西内陆开放型经济试验区建设的六大主要任务。《中国贸易报》记者了解到,江西是继2012年宁夏、2016年贵州获批后,第三个获批的内陆试验区。经过数年建设、早期获批的宁夏等内陆试验区建设取得了哪些进展?这对刚起步的江西内陆试验区有哪些启示?

“宁夏内陆试验区当时落地比较早,在对外开放中结合当时的中阿经贸论坛和后来的中阿博览会,主要向西开放,承载向中亚国家、阿拉伯国家开放任务,扮演贸易枢纽角色,相关方面就此做了很多规划,内陆试验区建设取得一定成效。”宁夏职业技术学院商学院副院长陈志新在接受《中国贸易报》记者采访时介绍,“在拓展和中东、阿拉伯地区经贸关系方面,宁夏展现较强能力,特别值得一提的是,在沙特建设中国沙特(吉赞)产业园和在阿曼建设中国—阿曼(杜库姆)产业园。其中中国—阿曼(杜库姆)产业园建设工作进行得很扎实,培养了一批阿曼留学生,在当地产生很好的社会反响。”

“过去宁夏向西开放目标宏大,这几年更务实一些。宁夏后来发现承接阿拉伯国家电子产品业务并不现实,但和阿拉伯国家间的能源合作还有发展空间。比如和东部省份相比,就宁夏的地理位置和区位特点来说,加强和中亚国家物流合作、贸易往来有相对优势,宁夏因此积极发展中亚班列,强化了和中亚国家的物流往来。”陈志新说,除了稳定开通和哈萨克斯坦、土库曼斯坦之间的跨境贸易、跨境电商通道,宁夏还加强和吉尔吉斯斯坦、立陶宛等国家间的贸易往来。

陈志新回顾说:“宁夏当地现在也积极推动口岸经济发展,以前有航空口岸,现在重视陆路口岸,并建设公铁物流园。比较有代表性的进展是,银川被列入国家商贸型物流枢纽和国家航空物流枢纽,这可以带动银川综合保税区发展。”

“去年宁夏专门做过大规模调研来推动开放型经济发展,最近继续为此努力。”陈志新介绍。

对中西部内陆省份发展情况有观察和思考的陈志新认为,江西和贵州要建好内陆试验区,有一些注意事项。

“首先内陆试验区在规划和落地方面要结合本地区实际,量力而行。”陈志新认为,内陆试验区不应局限于对外开放,对内也要全面开放,先去吸纳承接东部、中部地区资源。记者注意到,日前公布的江西内陆试验区六大主要任务就包括承接境内外产业集群转移,探索高质量承接境内外产业转移新模式。

第二个注意事项是完善物流条件。“内陆地区不沿海、不沿边,内陆开放的前提条件是物流完善,否则虽有政策优势但成本还是无法降低,吸引企业投资时就会遇到困难,这是很现实的问题。内陆试验区要完善和国内重点城市、商贸口岸的联系,还必须打好多式联运牌,有铁路优势的发挥好铁路优势,无铁路优势则打好航空牌。”陈志新说,这次疫情使航空业洗牌,如今一些航空公司更重视也更积极发展航空货运,这和宁夏之前发展航空货运时所处的环境有所不同,应该说江西在这方面遇到了更好的时机。

“目前宁夏在完善物流条件方面有一些摸索,但还没有完成这一任务。和宁夏相比,贵州这方面的任务更艰巨,因为贵州虽外部路网较好,但受经济、地形等因素影响内部路网较为薄弱,还要努力补强。”不过陈志新强调,在完善物流一事上地方的努力是一方面,国家层面相关的交通建设规划也很重要。

第三个注意事项是政策衔接,不仅要考虑对外政策衔接,还要考虑国内政策衔接。“可以看到,东部地区以往在政策试验中步子较大,内陆地区过去相对保守。现在既然要承接东部产业转移,就要想办法把企业在东部地区享受的优惠便利政策衔接到内陆地区。”陈志新说,内陆试验区只有增强创新意识、努力突破,才能完成这项衔接工作。

在陈志新看来,国家在经济发展相对落后地区先后启动三个内陆试验区,对拉动当地经济发展有帮助,只是要想各种办法把内陆试验区的功能好好发挥出来。“其实要摸索的议题还有不少。比如后疫情时代面临全球供应链重组,宁夏过去从哈萨克斯坦进口粮食较多,如今哈萨克斯坦这一进口渠道受影响,改从立陶宛进口,江西和贵州也有必要及时灵活调整供应链。”陈志新说,内陆试验区的发展终究要依靠企业,怎样进一步激发企业活力也是需要解决的问题。


责任编辑:葛岩

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