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与自贸区双自联动 与国外园区取长补短

高新区长袖善舞 高水平开放促高质量发展

来源:中国贸易报 作者:本报记者 王曼 2020-07-08 10:39:50

国务院总理李克强近日在主持召开国务院常务会议时指出,国家高新区是推动高质量发展的重要载体,对示范引领更大力度改革开放具有重要作用。

“高新区是国家改革开放、创新发展的前沿阵地,可以说,高新区对于促进中国高附加值产业的发展、提升科技创新能力、打造具有竞争力的品牌、实现高质量的发展发挥着中流砥柱的作用。”中国贸促会专家委员会委员、商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平在接受《中国贸易报》记者采访时这样评价高新区的作用,特别是在全球金融风暴以后,国家鼓励加快研发具有自主知识产权的核心技术,创建自主品牌,作为高新技术企业集聚程度最高的平台,高新区在其中扮演着非常关键的作用,中国一大批有世界引领能力的创新型企业和跨国公司都集中在这些区域,我国的新业态、新模式和新动能主要也从高新区当中培育出来。

国家高新区自1988年启动建设以来,总数已达到169家,已成为我国国民经济和区域发展的创新高地、产业高地和人才高地。数据显示,高新区集聚了全国36.5%的高新技术企业,2018年高新区发明专利申请授权量占全国的三分之一。

“高新区是在国家改革开放的背景下,为深化改革、加快现代化建设采取的重要举措,对推动我国改革开放意义重大。国家设立高新区也是为了促进高新技术产业集群的形成,促使该区域在国际竞争上,获取长期和持续的发展。”经济学家宋清辉在接受记者采访时表示,30多年来,高新区不但推动中国改革开放事业向前发展,也从多个层面彰显了中国改革开放发展的制度自信、道路自信和文化自信。

与此同时,宋清辉表示,高新区自身具备多重优势:一是具有创新人才聚集优势,这些创新人才在高新区创新驱动发展中起着决定性作用;二是具有创新示范优势,这些优势尤其是对技术创新、经济效益方面的贡献较为突出,能够促进全社会对创新的关注和投入;三是具有吸引国际高端产业资源的优势,拓展与海外企业合作的领域和深度,以更高水平的开放促进更高质量的发展。

国务院常务会议指出,要在国家高新区复制推广自贸试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策,加强创新政策先行先试。放宽海外人才长期多次签证、居留许可等规定;要加大国家高新区开放力度,鼓励与国外园区开展多种形式合作,更好融入国际产业链、供应链;要鼓励商业银行在国家高新区设立科技支行,支持开展知识产权质押融资,支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。

“自贸试验区和高新区的组合叫做双自联动。”在张建平看来,若能在高新区加速推广自贸试验区的成功经验,这对高新区加快推进制度创新,提升贸易投资自由化便利化程度,优化营商环境具有积极的意义。自贸试验区和高新区相互借鉴,形成联动发展,从而有利于产生高新技术企业的集聚效应和高新技术企业的规模化发展,同时,有助于扩大国内高新企业和外资高新企业的良性竞争,提升中国高新技术企业的国际竞争力。

目前我国自贸试验区已经形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局。截至2019年7月,以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共五批,合计106项;由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”共三批,合计43个;各部门自行复制推广的改革试点经验53项。累计来看,自贸试验区形成的202项制度创新成果得以复制推广。

充分借鉴符合自身发展方向的自贸试验区经验、与自贸试验区形成双自联动已成为高新区的发展新态势。例如,为激发高新区改革开放新动力,徐州高新区结合实际发展情况,积极复制推广新一批自贸试验区改革试点经验,梳理出19条可在高新区复制推广的自贸试验区改革试点经验,其中投资管理领域9条,服务业开放领域7条,制度创新2条,事中事后监管1条。又如,2019年以来,辽宁自贸试验区沈阳片区与沈阳高新区形成了协同发展的格局,两区优势叠加,放大了区域政策扶持、要素保障、营商环境持续优化等优势,引发项目扎堆入驻、资本加速流动,2019年1至8月,沈阳新签约落地重点项目同比增长93.5%。

“海外科技园区各有特色,日本、欧美等国都有相当一批高水平的高新技术园区,鼓励与国外园区开展多种形式合作对高新区发展具有现实意义。”张建平表示,支撑高新技术产业发展的资金要素、人才要素都在进行跨国布局、跨国配置,所以在高新技术产业发展的过程中,必然需要中国的高技术园区与海外的高技术园区相互学习借鉴,取长补短,吸收彼此好的经验和做法,更好地促进高新技术企业的成长。

宋清辉认为,与国外园区开展合作时,高新区应努力构筑国内一流知识产权服务聚集高地,同时使高新区知识产权保护措施更加完备,知识产权管理体系更加完善,营造良好的合作环境,从而将高新区打造成为国际科技合作的特色园区。

为更好发挥国家高新区的优势,推动我国高水平的对外开放。宋清辉建议,高新区需要持续破除体制机制障碍,降低制度性交易成本,全力以赴推进国家开放型经济高质量发展,逐步实现从商品和要素流动开放向规则和制度型开放的方向转变。

张建平建议,国家高新区应该紧紧按照自主创新、创新驱动发展的时代要求,围绕国家关于简政放权、转变政府职能、塑造政府服务企业的新型政企关系,来帮助高新技术企业减少负担,提高全要素生产率。此外,要加快高新区复制推广自贸试验区的经验,同时要探索自贸试验区的经验与高新区的发展相结合的新路径。


责任编辑:葛岩

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