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热评|从海南自贸港零关税政策说起

来源:中国贸易报 作者:本报记者 张凡 2020-12-10 09:26:20

零关税的第一只靴子终于落下。12月1日,海南自贸港原辅料零关税政策执行,此政策实行正面清单管理,清单将根据海南实际需要和监管条件动态调整。随后的《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“十四五”时期,海南将落实“零关税、低税率”政策。实行部分进口商品零关税政策,落地实施“一负三正”四张清单。

这标志着我国建设更高水平开放型经济新体制迈出重要一步。推出零关税政策是我国为建设更高水平开放型经济新体制的先手棋,更是我国把握时代主题,贯彻新发展理念,进入新发展阶段,推动形成新发展格局的必然举措。

从当前世界政经格局来看,国际贸易结构发生了巨大变化,中间品贸易占比逐渐提高,零关税是国际贸易发展的必然趋势。早在2018年时,国际贸易商品的70%以上是中间品贸易。尽管当前全球贸易受到逆全球化思潮、单边主义抬头、新冠肺炎疫情影响,跨国企业会调整供应链、产业链布局,但终究回不到一个国家、一个企业就能单独制造出某件产品的时代,供应链、产业链协作依然是世界经济发展的主流。因此,作为自由贸易、多边主义的坚定支持者,我国应该率先降低关税壁垒,降低企业交易成本,为建设更加开放的世界经济树立典范。

在当前复杂的形势下,各国都把与其他国家签订自贸协定作为推动外贸发展的重要手段,包括我国也大力实施自由贸易区战略。毋庸置疑,零关税成为自贸协定的重要内容。刚刚签署的RCEP也提到,协定生效后区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税,且主要是立刻降税到零和10年内降税到零,使RCEP自贸区有望在较短时间兑现所有货物贸易自由化承诺。在此基础上,我国应根据实际情况,适时将一些双边自贸协定提升为零关税的新型自贸协定,推动建立新型国际贸易秩序。

随着“一带一路”建设深入推进和我国提出双循环新发展格局,我国迈入“主场全球化”时代,将以自身经济发展为全球化贡献动力。对中国自身经济发展而言,意味着外向型经济发展模式发生转变。回顾我国外贸发展历程,已经从依靠出口、看重服务贸易转向进出口平衡、货物贸易与服务贸易并重的阶段。实施零关税以后,不仅企业成本降低了,我国消费潜力将会进一步释放,世界市场作用将进一步凸显,更会形成集聚效应。彼时,关税将不再是获取外向型经济收入的主要手段,枢纽经济将成为经济发展新模式,全球的商品、人才、资金、技术、管理经验、数据等要素将进一步向中国集中,形成要素枢纽,或形成国内国际循环的连接点。这有利于巩固我国产业链、供应链既有优势,也会促进我国向产业链高端攀升,加快形成双循环新发展格局。

从海南自由贸易港开始试点零关税政策,一方面说明海南当地条件适合,尤其是服务贸易发展潜力巨大,一方面也说明零关税并不是一蹴而就的,而是有阶段性和趋势性。不难看出,零关税的试点经验将在自贸试验区推广复制,并逐步覆盖全国。由此可见,零关税政策是我国推进更大对外开放的先声,零壁垒、零补贴政策值得期待。这展现了我国坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的决心、信心和恒心。


责任编辑:葛岩

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