本报讯记者近日从中国保健协会了解到，由于今年4月公布的《食品安全法》（草案）中未提及“保健食品”，引起行业极大反响。企业担忧“保健食品”将失去合法地位，整个行业将陷入困境。日前，百余家保健食品企业联合上书国务院及人大，希望给予保健食品合法地位。

    据介绍，保健食品从1995年立法以来，整个市场较从前明显规范。目前中国是全球最大的保健食品消费市场，据不完全统计，中国至少有1000亿元的保健食品市场、有1500家企业，从业人员超过500万人。

    目前保健食品的批号大概有1万种左右，申请1个批号少则花费几万元，多则几十万元，如果将保健食品归于普通食品，这些批号可能都将作废，企业损失惨重。

    近日，记者了解到，保健食品行业内100多家企业已紧急联名上书国务院和人大，表示“希望一定要给予保健食品一个明确的地位”。

    企业：我们无比困惑

    “若作为保障人民食品安全、保障消费者利益的根本大法《食品安全法》中不涉及保健食品，那整个行业将面临无法可依，很可能又回到1995年前的混乱状态。”安利（中国）日用品有限公司技术总监许洪民称，“另外，保健食品批号现已广泛受到国际认可，如果中国取消保健食品概念，那此类产品的出口也会受到严重影响”。

    “总之我们希望，在食品安全法中体现保健食品，或者在大的食品框架下管理这类特殊产品，哪怕是另行规定也可以，不会引起业界恐慌。但同时，可以不断完善对保健食品的管理。由政府组织科学家论证，不断健全保健食品成分的允许使用名单。”许洪民说。

    协会：越乱越要有法可依

    中国保健协会秘书长徐华锋给记者举了一个例子：“草案中没有提及保健食品，就像把一个人的身份证夺走了，这种情况下谁都会慌乱。”据他介绍，保健食品企业也看到了一点希望，不久前，全国人大常委会副委员长韩启德在全国人大常委会第四次会议分组审议草案时曾说，“本修改稿没有专门关于保健食品方面的内容，将保健食品视做一般食品管理，不能不说是一个明显的缺陷。建议在草案第九十一条中增加规定‘保健食品由国务院另行制定条例进行管理’”。这样的表态虽然无法完全消除保健食品企业的忧虑，但至少是让这一行业看到了曙光。

    保健协会的徐华锋非常认同韩启德委员长的看法：“保健食品具有与一般食品显著不同的特点。既然要起保健作用，往往需要加入具有改善机体功能或减少疾病风险的非食物成分，对这些成分的安全性必须给予特殊的关注。此外，保健食品也必须有适宜人群与不适宜人群。总之，保健食品的性质介于食品和药品之间，对其安全性评价、标准制定、准入以及监管等各方面也必须异于一般食品。”

    虽然当前我国保健食品市场较大，但也面临许多的问题，如虚假宣传、违法添加药物现象严重；多数保健食品产品没有明确的适应症和严格的标准；市场监管力度很小等。但越乱越应该有法可依。从长远看，大力发展保健食品产业有利于改变我国经济结构，拉动内需消费以及提高人民健康水平。去年，我国保健食品的销售额已占全部食品的3%。合理开发与食用保健食品有助于降低疾病风险，减少医疗支出。

    （钟　欣）