□本报记者 张伟勋 实习记者 许 淼
4月27日，中国美国商会在京发布了《2009美国企业在中国》白皮书。白皮书显示，尽管遭受金融危机冲击，但中国仍是2009年全球经济体中为数不多的保持增长的国家，三分之二的在华美企仍把中国列为投资首选地，且期待从中国的4万亿经济刺激计划中直接或间接获益。
与往年一样，白皮书仍然把贸易保护主义列为中美两国间最大的障碍之一。
中国美国商会主席华金声在当天的记者会上称，他本人很快将率领一个代表团赴华盛顿展开一年一度的“敲门之旅”，向奥巴马政府及国会议员递交约750份白皮书，并希望约见美国商务部长骆家辉。
全面关注中国商业环境
《2009美国企业在中国》是中国美国商会发布的第11本年度白皮书，内容源自会员企业在华工作、生活的切身体验。《白皮书》就如何改善中国的商业环境，以及在全球经济衰退的时候如何促进经济增长提出了观点和建议。
白皮书包括38个章节，分为美国企业在华商业环境、具体行业问题、各省市具体问题等，关注的问题包括中美经贸关系、知识产权保护、出口管制、政府采购等。
白皮书称，中国是2009年全球经济体中为数不多的仍保持增长的国家。尽管当前的经济形势不容乐观，但在华美国公司对长期前景十分看好。
白皮书表示，当前的美国出口管制政策未能充分考虑到全球化趋势。在中美贸易领域，美国企业在对华出口商品和技术方面存在诸多限制或禁令，而这些商品和技术多数在中国已有广泛供应，或者可由非美国的外国公司提供。这些限制以牺牲美国经济增长为代价，促进了外国竞争者的发展，对美国有害无益。它建议美国政府对不合时宜的出口管制法规进行全面的审议和修订。
白皮书依然关注中国知识产权状况。在对中国知识产权保护、北京奥运会反侵权行动加以赞赏的同时，仍然认为中国知识产权保护的长期效果尚不明显，希望中国继续加大对侵权行为的打击力度。
多数美国企业持续看好中国
中国美国商会今年2月份进行的“2009年商务环境跟踪调查”显示，在华美国企业普遍承认目前的严峻挑战，但同时对经济复苏充满信心。调查结果显示，63%的受访企业对未来两年的发展表示乐观，而更多的受访者则对长期发展充满信心，91%的会员企业表示暂时没有撤出中国市场的计划，甚至一些企业已经计划进入二、三线城市拓展业务。
尽管2009年的市场前景不如前几年乐观，但在华美国企业仍显示了强大的赢利能力。调查显示，74%的中国美国商会会员企业实现“赢利”或“赢利颇丰”。
白皮书认为，赢利能力与企业在华经营时间长短有关，一家企业在华经营时间越长，实现赢利的可能性就越高。这表明美国企业在中国市场需要不断地摸索与学习。
接近三分之二的美国受访企业表示，进入中国市场是为了生产或采购产品与服务，而非以出口为目的。这一结果比2008年的51%有大幅提高，这表明中国的消费市场正日趋成熟。
但受访者同时表示，随着成本上升，中国的一些优势正在丧失，来自于竞争对手的压力以及薪酬、商品运输成本、市场需求等都会影响企业盈利。
期待从4万亿刺激计划中获益
白皮书显示，三分之二的在华美国企业期待中国的4万亿经济刺激计划中来直接或间接获益。
白皮书称，中国政府推出的4万亿元人民币的经济刺激计划中，公路、铁路、机场、环保和农村基础设施的建设占有很大的比例。许多美国企业在中国进行原料采购和生产活动以满足中国国内市场的需求。他们若能全面参与经济刺激计划，将会为经济复苏作出很大贡献。但是，在决定资金的去向时，公开、公平的投标流程适用于所有的公共和私营项目，这意味着地方政府的透明度非常重要。
“中美两国的经济刺激计划应该公开有效的实施，以最大化其影响力。”白皮书称。
华金声指出，中美两国的经济刺激方案为两国致力于自由、公平、开放的贸易和投资政策提供了机会，两国政府都将从中获益良多。
三个1万亿美元计划
今年的白皮书，首次提出了中美未来30年的双边经贸关系展望，期望实现三个1万亿目标：即美国对华商品和服务年出口额达到1万亿美元，美国企业在华年产值实现1万亿美元，中国对美累计投资达到1万亿美元。
华金声称：“成功实现这些目标，将为中美两国经济带来长期强劲的增长，并创造更多就业机会。
华金声同时认为，要实现“三个1万亿”目标，需要中美两国政府、企业之间能够更紧密的合作，增强互信，减少误会和争端。为此，两国需要继续在高层和工作层面保持建设性的沟通与交流。
白皮书建议中美两国政府通过进一步的合作来改善商业环境，认为两国间的高层及工作层面的对话将使企业和消费者从中获益。
中国美国商会会长柏迈高表示：“美国食品和药品管理局最近在中国开设了办事处，与中国地方政府机构合作共同促进产品安全。此举是中美两国对话的积极成果之一。这一成功合作为双方今后在其他重要领域（如环保和节能方面）的合作创造了一个先例。”
关注政府采购
今年的白皮书对政府采购予以了特别关注。白皮书表示，中国规模巨大的政府采购市场在2007年创历史新高，其规模至少达到4000亿元人民币，而在2002年，这一数字仅为1000亿元人民币，增长速度令人瞩目。过去几年间，政府消费的构成呈现日益多元化趋势，已从单纯的商品需求延伸至对服务和工程的需求。
据了解，2003年1月，中国颁布了新的《政府采购法》，力图提高透明度，降低政府成本。这是中国加入世界贸易组织政府采购协定（GPA）的第一步。目前GPA协定有41个成员国和18个观察员国（包括中国），尽管中国还不是GPA成员国，但中国在《入世协定书》中明确承诺：中央和各级地方政府都会以透明的方式实施政府采购；在面向外国参与者开放的政府采购活动中，将依照最惠国待遇给予所有外国实体平等参与投标的机会。
白皮书提出了如何确保中美两国经济刺激计划实施中效率优先于政治的建议，其中对中国政府的建议之一是加快中国加入GPA协定的步伐。成为GPA的成员国将确保中国企业能够全面竞投美国政府合约，而美国在华企业也能够获得公平的机会参与在中国的竞标。华金声表示：“即使中国不能很快加入GPA，经济刺激方案的实施也给中国提供了一个很好的契机，证明中国将以透明、规范的方式加强政策监管和法规的执行。”
鼓励在华美企承担社会责任
白皮书对中国在推动企业社会责任方面取得的重大进展予以了肯定。
白皮书指出，中国美国商会欢迎一个对所有中外企业设定同样预期的、鼓励企业建立社会责任发展的环境。在过去一年，重大的政治和社会变化不仅对中国企业的社会责任发展产生很大影响，美国企业也在这一过程中履行自身的社会责任。以汶川地震为例，中国美国商会及其会员企业所捐赠的款物和服务总值达6.85亿元人民币，充分显示了两国人民间的情谊。
白皮书指出，中国美国商会强调所有企业都应重点考虑企业责任在其业务运营中的含义。商会会员企业应始终坚持负责任的企业行为，并在企业责任的活动中重点关注员工健康和安全、环境保护、符合职业道德的供应链管理和产品质量及安全等。
白皮书指出，中国企业积极履行企业社会责任，并以此作为衡量企业是否具有责任感的重要标准，中国美国商会对此表示赞赏，同时期待中美政府间的合作，就企业社会责任特别是环境和食品安全问题等议题作为中美战略经济对话的重点。
呼吁避免贸易保护主义抬头
中美建交已有30年，双边关系的基础空前稳定。然而，面对当前的全球金融危机，两国双边关系在贸易领域可能会出现一些不稳定因素。
白皮书认为，北京或华盛顿如果存在贸易保护主义政策及随之产生的市场扭曲，都有可能损害数十年来为两国经济繁荣发展做出巨大贡献的双边合作。然而不幸的是，由于全球金融危机的爆发，贸易保护主义有抬头的迹象。因此，两国领导人必须从全球、而非地区的视角来关注全球经济政策。
针对两国均推出的大规模经济刺激计划，白皮书认为，重点在于刺激经济的政策应出于经济，而非政治的原则。如果经济刺激方案的制定和实施被保护主义政策所笼罩，就可能造成惨重后果。
“中国美国商会希望两国政府继续以战略经济对话和中美商贸联委会的形式定期开展经济对话，通过持续开展双边经济合作，避免贸易保护政策。”华金声说。
