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中国(西安)PPP项目对接和法律服务 研讨活动成功举办

来源:中国贸易报 作者: 2018-11-08 16:23:44

2018年11月7日,中国(西安)PPP项目对接和法律服务研讨活动在西安市成功举办。本次研讨活动由中国贸促会贸易投资促进部、中国贸促会陕西自由贸易试验区服务中心、中国贸促会西安市分会联合主办;由中贸促(陕西)自由贸易试验区企业管理服务有限公司、中国贸促会(中国国际商会)西安调解中心承办,中国政法大学PPP研究中心协办;本次研讨活动得到了中国贸促会陕西省分会、西安市发展和改革委员会、西安市财政局、西安市法学会的大力支持。

本次研讨活动有中国贸促会、中国贸促会陕西省分会、中国贸促会西安市分会、西安市财政局、西安市发改委、西安市法制办、西安市法学会等有关单位部门负责人、区县开发区负责人和法务工作者、金融投资类、工程类企业以及PPP相关企业负责人等170余人参加。

陕西日报、西安日报、西安电视台、西部网、高新区报道等新闻媒体进行了现场报道;建筑云学院网络新闻媒体进行了现场直播。

研讨活动由中国贸促会陕西自由贸易实验区服务中心执行主任董柏玉主持;中国贸促会西安市分会副会长张庚元致开幕辞。

本次研讨活动邀请了西安市发改委副主任李虎祥、西安市财政局债务管理处副处长江权;中国政法大学PPP研究中心主任贾文华、中国政法大学PPP研究中心专家委员会副主任、国家发改委、财政部双库PPP专家、国务院发展研究中心宏观研究部研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春;中国政法大学PPP研究中心专家委员会副主任、中国政法大学“一带一路”人才培养与法律研究院副院长、中英政府采购法研究中心中方主任曾涛;中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员、国家发改委、财政部双库PPP专家王忠华、唐琳、薛起堂;国家发改委PPP专家任兵做了主题演讲。

在主题演讲环节,首先由西安市发改委副主任李虎祥介绍了西安市PPP项目发展的现状、存在问题及项目信息发布。李主任主要从“为什么我们要引入PPP、PPP机制的现状及特点、西安市PPP工作的推进情况及近期西安市项目信息发布情况”四个方面作了全面介绍。

西安市财政局债务管理处副处长、市PPP办项目审查组组长江权做了《规范PPP项目操作流规避财政风险》的演讲。首先介绍了财政在PPP上的职能,其次介绍了PPP业务的操作流程以及如何对PPP项目进行规范管理,什么样的PPP项目可以批复,并对一些具有负面清单的PPP项目情况进行一个梳理,哪些情况下PPP项目不能入库。

中国政法大学PPP研究中心主任、中国政法大学政治与公共管理学院副院长贾文华做了题为《欧盟PPP政策法规解析》的演讲。

贾院长从欧盟国家PPP项目概览说起,解析了1990-2017欧盟国家及土耳其PPP项目及投资额年度数据、法国1990-2017年PPP项目及投资额年度数据。介绍了欧盟公共采购法体系中的PPP、欧盟国家PPP立法概况及欧盟国家PPP法治模式,并基于欧盟PPP的发展的经验提出几点反思:PPP总体上是个“好东西”、经济下行、公共财政趋势更需要PPP、市场条件发展相对充分更有利于PPP发展、法治是有效的规制途径。

中国政法大学PPP研究中心专家委员会副主任、国家发改委、财政部双库PPP专家、国务院发展研究中心宏观部研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春做了《新时代推进PPP规范发展的思考》的主题演讲。

主要分为两个问题:一是新时代下PPP发展的现状。二是新时代规范PPP发展的基本思路和建议。新时代PPP发展的现状是项目落地稳步提高,部分地区PPP发展项目尽头势猛,消费领域基本公共服务供给数量和质量显著提升,对民企参与PPP项目和PPP项目政策情况进行了分析,并对推动我国PPP规范发展的提出几点思路:

从单纯关注项目落地数量,向关注项目规范性转变

从重视增量向增量存量并重转变

从重视短期“稳增长”效应向重视中长期的复合效应转变。

推动我国企业以PPP模式走出去,支持“一带一路”发展,PPP模式的发展要服务于“一带一路”重大战略的实施。

研讨活动下半场由中国贸促会西安分会副会长张庚元主持。首先由中国政法大学PPP研究中心专家委员会副主任、中国政法大学国际教育学院副院长,中国政法大学“一带一路”人才培养与法律研究院副院长,中英政府采购法研究中心中曾涛做了《PPP及一带一路的法律思维》的演讲。曾院长主要讲述四个方面的内容:中国PPP的进与退、规范时代的挑战、一带一路推进中的法律问题以及PPP和“一带一路”未来展望及法律问题。

曾院长从四个方面讲述中国PPP的抉择;PPP发展存在的问题;以PPP示范的项目评审为例中国PPP的进与退;以及PPP清理退库等发展现状,并在演讲中指出PPP规范面临的挑战:1、PPP发展过热过快的问题和挑战;2、国企涉足PPP,民营企业的跟进与机会?此轮整顿的重点与出发点的问题和挑战;3、PPP项目单一走向综合型的问题和挑战;4、国际与国内PPP协调发展的问题和挑战。

曾院长认为“一带一路”推进中的法律问题主要聚焦在规则协调、纠纷解决机制、跨境法律人才培养,法律文化与法律制度的互信等问题上。并给出关于未来发展的几点思考:

立体化和全流程。PPP背后是全流程一体化思维

基因论和成长性。PPP OBOR 具有全流程和一体化基因

天线和地气。PPP如何成长

国际层面的思考。

曾院长强调针对PPP和“一带一路”的协调发展,中国要正视走出去的阶段性,走出去的类型化和差异化选择,必须国内国际做两手准备。“一带一路”倡议可能打开的PPP全新市场,自身及其扩展,为未来的发展未雨绸缪。

中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,国家发改委、财政部双库PPP专家、深圳市地铁集团有限公司高级工程师、专业总工王忠华做了《基于PPP模式下项目建设总投资的合理确定和有效控制》的演讲。

王工的介绍非常详细和全面,并结合案例从建设项目不同阶段投资控制阐述、项目投资控制的最高限额、PPP项目的招标条件、PPP项目招标文件中必须包括的点、施工总承包包括的主要内容进行了讲解。并给出确定和控制工程投资的建议:1、进行技术、经济的多方案比较;2、在施工图设计阶段采用限额设计;3、将施工图与初步设计的工程量进行对照和分析;4、采用设计监理或施工图设计审图的方式;5、加强对建设管理、严格控制变更、现场签证。确定和控制项目总投资模式:采用概算及以下浮发包的项目、采用施工图预算及下浮包的项目、除其它与项目投资有关的重要内容等。

中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员、国家发改委、财政部双库PPP专家,中建一局集团第二建筑有限公司投资总监唐琳做了《建筑央企视角PPP项目风险管控》的主题演讲。

唐总监从目前PPP业务的现状、PPP法律环境、PPP项目面临的主要风险、近期政策对PPP项目的影响及风险应对、展望与建议五个方面进行简述。并从新形势下建筑央企要回归初心、加强项目筛选、规范决策程序,从全生命周期考虑,更关注项目全生命周期风险及公共产品服务的质量、规范、健康、有序参与PPP项目,共同推进我国PPP事业的可持续高质量发展进行了演讲。

国家发改委PPP专家、北京中设泛华工程咨询有限公司副总经理任兵分享了财政部、发改委双库示范项目-章贡区社区居家养老PPP案例。

任总介绍了章贡区社区(村)居家养老服务中心PPP项目的缘起、基本情况、存量资产盘活情况及目前项目所达到的成效。盘活存量资产PPP模式的效果-政府层面与企业资本层面都必不可少。

最后由中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员、国家发改委、财政部双库PPP专家,北京市惠诚律师事务所执行主任、北京律协智库PPP课题组组长薛起堂做了《PPP严控下如何规范操作》的演讲。

薛律师以某省PPP项目推介会案例作为开头,阐述在PPP项目中经常会出现串通招投标的情况,严重危害了项目的公平性。PPP项目招投标一定要严格按照现有的法律规范操作,不要违反规范去创新,PPP项目要找专业的咨询公司,专业的律师,让专业的人做专业的事。

本次研讨活动举行了中国贸促会陕西自贸区服务中心与中国政法大学PPP研究中心的战略合作签约仪式,由中国贸促会陕西自由贸易实验区服务中心执行主任董柏玉与中国政法大学PPP研究中心执行主任纪小洞分别代表双方进行了签字。

研讨活动进入交流互动环节,由中国政法大学PPP研究中心执行主任纪小洞主持。

圆桌会议第一场《PPP立法》由中国政法大学PPP研究中心主任、中国政法大学政治与公共管理学院副院长贾文华主持,中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员、国家发改委、财政部双库PPP专家、盈科律师事务所合伙人闫拥军;中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,国家发改委、财政部双库PPP专家,北京清控伟仕咨询有限公司副总经理孙丕伟;中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,国家发改委PPP专家,北京市盈科律师事务所合伙人王晰 ;中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,财政部PPP专家,中闻律师事务所合伙人周瑞军;中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,财政部PPP专家,北京市盈科律师事务所合伙人王良钢;中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,财政部PPP专家,河南大鑫律师事务所PPP中心主任冯涛开展关于PPP立法的讨论。每位专家和老师都给出了有关于PPP项目、PPP立法的看法和建议。

圆桌会议第二场《PPP与一带一路》,由中国政法大学PPP研究中心专家委员会副主任,中国政法大学国际教育学院副院长,中国政法大学“一带一路”人才培养与法律研究院副院长,中英政府采购法研究中心中方主任曾涛主持,中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,国家发改委、财政部双库PPP专家,教授级高级工程师,北京快轨公司副总工程师、项目管理师朱玲;中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,国家发改委、财政部双库PPP专家,建纬律师事务所合伙人李成林;中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,国家发改委PPP专家,广东洛亚律师事务所高级合伙人黄建球;中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,国家发改委PPP专家,北京市大成律师事务所高级合伙人魏士荣 ;中国政法大学PPP研究中心专家委员会委员,国家发改委PPP专家,黑龙江科技大学PPP研究中心主任张迪,;中国政法大学PPP研究中心办公室主任陈卫彬;中国政法大学PPP研究中心咨询部主任邹晓勇参加讨论一带一路与PPP的关系。

专家们就一带一路给PPP项目带来的机遇、风险纠纷的类型和解决方式、一带一路知识产权保护、等方面阐述观点。

最后,主办方代表中国贸促会西安市分会副会长张庚元致闭幕词,与会领导、嘉宾合影留念,此次研讨活动圆满结束。


责任编辑:葛岩

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