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美国课征钢铝重稅对中国影响几何?

来源:中国贸易报 作者:钱颜 2018-03-07 09:32:21

日前,美国总统特朗普在同美国钢铁、铝业企业高管及政府重要官员会面后宣布,将于近期签署命令,对钢铁及铝产品采取232措施。具体的限制措施为:针对钢铁产品加征25%关税,针对铝产品加征10%关税,措施将长期实施。但目前并不清楚相关措施是针对所有国家的产品,还是会排除部分国家的产品。

“232调查”是指美国相关政府部门(目前为美国商务部)依据美国1962年《贸易扩展法》第232节就评估某项进口是否对美国国家安全造成威胁而发起的调查。在调查结果显示进口产品对国家安全产生威胁的情况下,美国总统有权“采取其认为有必要的措施调整该项产品的进口,使该产品的进口不再威胁国家安全”。

“美方已对大多数进口钢铁和铝产品采取了上百起双反措施,对国内产品提供了过度的保护,不应以‘国家安全’为由,轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施。‘国家安全’概念范围广泛,缺乏统一界定,极易造成滥用。如果各国仿效美方做法,将对国际贸易秩序造成严重影响。”商务部贸易救济调查局局长王贺军表示,中方敦促美方克制使用贸易保护工具,遵守多边贸易规则,为维护国际经济贸易秩序作出积极贡献。如果美方最终的决定影响中国利益,中方将采取必要措施维护自身正当权利。

根据此前公布的信息,美国商务部向特朗普提出三种方案:对所有经济体征收无差别关税。对重点经济体加征重税同时对其余经济体设定进口配额。对所有经济体设定相应进口配额。

有业内人士认为,特朗普此前的表态意味着他倾向于第一种方案,即对来自所有经济体的进口产品征收关税。

而在商务部国际市场研究部副主任白明看来,中国是钢铁出口大国,近年来,铝产品出口规模发展迅猛,“232调查”虽然涉及到很多国家,但影响程度不一,在当前中美贸易不平衡的情况下,“232调查”对中国影响更为直接。

也有学者对此持乐观态度。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松教授认为,此次“232调查”对中国影响不大。“我国的钢铁、铝制品对美国市场依赖较小。且特朗普政府最终是否会实施措施,还要看各方博弈以及总统对中美双边关系的重视程度。从目前来看,特朗普不一定会按照美国商务部建议对华采取限制措施。”王孝松说。

据了解,WTO规则中有“国家安全例外”的规定,允许成员以国家安全为由限制进口,但实施条件相当苛刻,且不鼓励世贸组织成员使用,更不允许成员“滥用国家安全例外规定”来采取限制性的贸易措施。有关数据显示,自1995年WTO成立后,美国政府仅在1999年与2001年启动过两次“232调查”,但均没有采取任何措施。

据金诚同达律师事务所高级合伙人徐铮预测,美国可能会参照2002年钢铁201限制措施来实施“232调查”的限制措施。

“根据以往201救济的规则,进口商会在货物进入美国关境时被要求缴纳232关税。我国企业可以聘请律师向美国法院提出诉讼,主张232限制措施违反了法律。同时,产品可能会受到所有反倾销、反补贴税和232关税的影响。在201案件中,计算反倾销幅度时,额外的201关税没有从价格中扣减。如果232措施和反倾销、反补贴措施之间存在重叠,应仔细审查企业的交易结构以利用这种可能性。”徐铮介绍道,受此次232措施影响的钢铁和铝产品以初级产品居多,建议中国相关企业加快转型升级,生产附加值更高的产品,并警惕美国采取保护措施后,其他各国可能跟进采取反制措施。


责任编辑:苏旭辉

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