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针对欧美以战略眼光研究中国产业政策 

专家:中国应韬光养晦蓄实力

来源:中国贸易报 作者:孔帅 2018-05-17 10:21:57

当今,以中国为对象的贸易救济调查日益增多,且越来越多的调查涉及中国的产业政策。中国不能只是疲于应对国外的调查,而应该研究自身问题,更好地进行合理的、具有前瞻性的战略布局。

欧委会于5月7日发布公告,对进口自中国的卡客车轮胎征收临时反倾销税。下一步,欧方将继续进行调查,并于6个月以后决定是否采取为期5年的反倾销措施。在本案的调查过程中,欧委会继续使用不公平的“替代国”计算方法,以其他国家企业的数据来替代中国企业的成本数据,人为制造高额倾销幅度。

商务部新闻发言人高峰表示,中方对此表示强烈不满。欧方应切实履行中国加入世贸组织议定书第15条相关义务,在反倾销调查中给予中国企业公平待遇。

欧盟和中国的主要贸易争端在于中国的市场经济地位问题。按照中国加入世贸组织的协定,在2016年12月11日后,中国将自动获得“完全市场经济地位”。而欧盟不承认中国市场经济地位,采用“替代国”做法来计算中国企业的倾销幅度。

对此,中国曾向世贸组织提起诉讼。而欧盟的应对之策是对反倾销调查方法进行修正,引入市场“严重扭曲”概念,明确规定在符合市场“严重扭曲”情况下,欧盟可选择第三国或国际市场价格/成本来确定是否存在倾销。

中伦律师事务所高级合伙人蒲凌尘在日前举行的欧美贸易救济调查新动向及应对研讨会上表示,如果仔细查看近些年中国面对的贸易救济调查可以发现,欧盟对法律条款的大范围调整是在针对中国企业,且贸易政策和法律政策的调整比此前更加严格。欧盟并没有完全承认中国市场经济地位,而是在市场经济地位的法律框架下,针对中国出口产业有没有政府补贴、是否被国家政策所鼓励、国有企业是否处于正常的竞争地位、劳工标准问题以及环保问题,继续使用“替代国”计算方法。

与欧盟从内部通过调整贸易政策与法规打击中国不同,特朗普政府是通过叠加式的贸易救济措施从外围打击中国。而欧盟和美国针对中国的贸易救济调查存在相似点,并不是针对中国过去的贸易发展,而是考虑到中国未来的经贸发展、有可能达到的发展程度、将会构成竞争的发展阶段等,带有前瞻性地瞄准中国产业发展的未来。

据蒲凌尘介绍,欧盟为了调整其贸易政策和法规,对中国的核心产业进行了非常透彻且具有前瞻性的研究,发布了400多页关于中国产业政策和结构的调查报告,涉及中国的产业淘汰、产能限量、产业结构布局调整等。

而从美国“301调查”涉及的具体内容来看,其背后目标瞄准的是“中国制造2025”战略,是我国制造业未来在高尖端领域的站位问题,是涉及今后与美国企业的竞争力问题。

“欧盟和美国是以5至10年的战略眼光来研究中国产业政策,并制定相应贸易对策的。我国也应该站在产业长远发展的角度,研究国际贸易结构调整和贸易政策转变,使我国贸易政策更具前瞻性、战略性。”他说。

蒲凌尘建议,在维护世贸组织的多边贸易体制下,我国产业调整应把视野放得更广,把眼光放得更高,不能自满。应继续韬光养晦,冷静看待中国产业在国际市场上的竞争力。


责任编辑:周东洋

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