观点 | 高水平开放如何下沉到县？这里给出经验

在全面推进中国式现代化的进程中，高水平开放已成为县域突破发展瓶颈、激活内生动力、提升核心竞争力的必由之路。浙江义乌，这个既不临海也不临边的内陆小城，从“鸡毛换糖”的草根贸易起步，凭借持续深化开放、勇于改革创新，逐步发展成为全球最大的小商品集散中心，成为以高水平开放赋能县域经济高质量发展的生动写照。

回溯义乌的发展历程，开放是贯穿始终的鲜明底色，也是“义乌经验”的核心要义。从改革开放初期“鸡毛换糖”的流动商贩，到如今“买全球、卖全球”的世界小商品之都，义乌的每一次跨越，都离不开开放的推动；每一项成就，都彰显着开放的力量。进入新时代，义乌立足县域实际，主动对接国家开放战略，以国际贸易综合改革为抓手，推动高水平开放向纵深发展，构建起全方位、多层次、宽领域的开放格局，为县域经济高质量发展注入了源源不断的动力。

构建符合自身特点的贸易模式

以贸易模式创新为突破，破解县域开放瓶颈，筑牢开放发展的核心支撑。县域开放的最大难题，往往在于缺乏适配自身产业特点的贸易模式，难以对接国际市场的需求。义乌作为小商品集散地，商品具有“多品种、多批次、小批量”的特点，传统贸易模式难以满足通关效率、成本控制等需求。为此，义乌敢闯敢试、先行先试，首创市场采购贸易方式，破解小商品出口的痛点难点，这一模式后来在全国30多个专业市场复制推广。

随着开放的不断深化，义乌持续推动贸易模式迭代升级，顺应贸易小单化、包裹化趋势，创新推出“先查验后装运”数字集拼监管模式，使查验人工成本下降10%，成效显著且向全国复制推广。

同时，义乌推动市场采购贸易与跨境电商、综合保税区功能深度融合，优化跨境电商“1210”保税出口业务流程，落地Temu华东首个集货仓、菜鸟国际快递全国首个商家中心，推动Chinagoods平台服务在线贸易额持续增长。

在进口贸易领域，义乌聚焦“买全球”破题，首创进口消费品正面清单制度，进口化妆品、保健食品备案周期大幅压缩，首创家电平行进口模式，零售价较品牌售价下降40%，推动进口贸易快速增长，2025年进口1058亿元、同比增长32.3%，逐步改变进口额仅为出口额1/10的格局，实现“买全球、卖全球”的双向开放目标。

扩宽互联互通的开放格局

以开放平台升级为支撑，拓宽县域开放空间，构建互联互通的开放格局。开放平台是县域承接开放要素、开展对外合作的重要载体，平台能级的高低直接决定了县域开放的层次和水平。义乌始终把平台建设作为推动高水平开放的关键抓手，不断完善平台功能、提升平台能级，构建起“市场+综保区+枢纽港+海外分市场”的多层次开放平台体系。

义乌国际商贸城作为全球最大的小商品批发市场，不断迭代升级，2025年日均客流量最高达26万人次，2026年新一代市场全球数贸中心建成投用，推出全球首个商贸领域大模型，推动市场从“线下实体”向“数字智能”转型。义乌综合保税区自2021年封关运行以来，发展势头迅猛，2024年1月至11月完成进出口额471亿元，同比增长32%；跨境电商网购保税备货138亿元，同比增长49%。2025年综合保税区二期顺利发挥效能，推动“区港联动”，强化集拼、分拨等物流功能，拓展保税展示、检测研发等新业态。

在物流通道建设方面，义乌全力打造“义新欧”中欧班列集结中心，投用塔什干、莫斯科等境外集散中心，实现“四向八口岸”通行；同时拓展空海通道，打通“义乌—成都—洛杉矶”“义乌—马尼拉”空空转关等新通道，获批240小时过境免签口岸，机场年旅客吞吐量突破300万人次，货邮吞吐量大幅增长，构建起“陆空联动、内外联通”的物流网络，让义乌小商品能够高效通达全球230多个国家和地区。

此外，义乌积极布局海外市场，截至2024年底已在德国、巴西等20多个国家落地46个项目，服务5000余家经营主体出海，2025年新增海外分市场4个，进一步拓宽了开放空间、提升了国际影响力。

赋能开放发展的各类要素

以要素开放赋能为抓手，激活县域发展动能，夯实开放发展的人才支撑。高水平开放的本质是要素的自由流动和高效配置，人才、资金、技术等要素的集聚，是县域经济高质量发展的核心动能。义乌始终坚持要素开放导向，聚焦外商便利化、人才引育、资金流通等关键环节，推出一系列改革举措，让各类要素在义乌高效集聚、充分涌流。

在外商服务方面，义乌每年吸引大量外商前来经商，2025年入境商旅达70万人次。为破解外商出入境、停居留和医疗、支付等便利化难题，义乌系统推进外国人来华投资便利化改革，创设外籍商贸人才认定办法，新增高端外籍人才1713名，让外商在义乌“留得住、干得好”。

在人才引育方面，义乌实施更加开放的人才政策，2025年新引进大学生7万人，同时加强本地人才培养，推动人才与产业深度融合，为开放型经济发展提供坚实的人才保障。

在资金流通方面，义乌推动“义支付”成为全国首个参与市场采购收结汇的第三方机构，创新跨境出口直收模式并扩展至全省，解决中小微企业收结汇难题；同时优化金融服务，2024年普惠小微贷款余额同比增长17.3%，制造业贷款余额同比增长11.8%，为市场主体提供充足的资金支持。

在检测认证方面，义乌打造“家门口”的国际检测认证一站式服务平台，支持建设CCC认证指定实验室，加大国外检测报告采信力度，降低企业检测认证成本、缩减时间，助力企业更好对接国际市场、参与国际竞争。

持续优化开放的营商环境

以制度开放创新为保障，优化县域营商环境，释放开放发展的制度红利。制度型开放是高水平开放的核心，良好的营商环境是县域吸引要素、集聚资源的“软实力”。义乌始终坚持“政府有为、市场有效”，以国际贸易综合改革为牵引，持续深化制度创新，优化营商环境，让开放发展更具活力、更可持续。2024年，国务院批准同意《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》，义乌启动新一轮综合改革，改革内容更加丰富、举措更加系统集成、导向更加突出需求和问题，承接省级以上改革试点任务55项，新增全国全省“首单”“首例”45项，形成扩权赋能事项42项。

在政务服务方面，义乌以政务服务增值化改革为牵引，深化涉企法治服务增值化改革试点，设立全省首家融破直通服务中心，获批全国商品交易市场创新监管试点，“亮码检查”获全省推广，涉企问题解决率达99.5%。

在要素配置方面，义乌创新工业用地“限地价、竞亩税、签保函”市场化出让模式，开展低效用地腾退建绿试点，优化土地、能耗等要素配置，为产业升级和开放发展腾出空间。

在政策支持方面，义乌建立“企业点单、政府接单”的服务机制，精准兑现惠企资金，2025年为市场主体减负超80亿元，全力释放政策红利，让各类市场主体在开放发展中获得实实在在的收益。

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，高水平开放进入新阶段，县域经济高质量发展面临新机遇、新挑战。“义乌经验”表明，开放是县域突破发展瓶颈、实现高质量发展的必由之路，改革创新是县域开放发展的核心动力，因地制宜是县域开放发展的关键所在。作为我国开放型经济的“毛细血管”，县域要借鉴“义乌经验”的精髓，立足自身实际，深化改革创新，优化开放环境，拓宽开放空间，推动高水平开放与县域经济高质量发展深度融合，让县域成为我国高水平开放的重要支撑、高质量发展的重要增长极。

（作者回亮系汉江师范学院经济与管理学院讲师，范诗雯系江西农业大学经济与管理学院讲师）