2026地方“两会”上的对外开放之声

2026年新春伊始，全国各地人大、政协会议相继落下帷幕。在全球经济格局深度调整、我国构建新发展格局的关键节点，“扩大对外开放”“优化营商环境”成为各地政府工作报告里的“关键词”，各地在政府工作报告中亮出了2025年对外开放的“成绩单”，以实打实的成果、接地气的建言、清晰化的路径，勾勒出中国高水平对外开放的全新图景。各地对外开放的成果，也受到人大代表、政协委员们热烈讨论，为开放成果的巩固拓展凝聚共识。会上，多地聚焦制度型开放、产业协同、平台升级等关键领域亮出系列新举措，明确了“十五五”开局之年扩大开放的实施路径与量化目标，以精准施策推动高水平对外开放再上新台阶。

“亮”对外开放成绩单

过去一年，我国各地对外开放成果遍地开花，呈现“沿海引领、内陆崛起、全域协同”的良好态势，各地立足自身优势，在贸易规模扩大、产业能级提升等方面取得突破性进展，为“十五五”时期高水平对外开放奠定坚实基础。各地《政府工作报告》中，不少都“亮”出了该地区2025年对外开放“成绩单”。

沿海省份依托区位优势，持续领跑对外开放。天津通过统筹深化改革赋能与“五型”开放拓展，丰富商贸开放维度，为外贸企业开拓市场提供政策支撑；河北487公里的海岸线成为开放发展的“黄金带”，唐山港等重要港口加速向综合贸易大港转型，省政府工作报告提出的“冀货出海”行动让更多河北制造走向全球；浙江宁波舟山港2025年货物吞吐量突破14亿吨，连续17年位居全球第一，义乌国际枢纽港到发集装箱量突破10万标箱，小商品连接全球200多个国家和地区，嘉兴南湖机场正式投运填补长三角专业航空货运枢纽空白，省政府明确将“加快大宗商品资源配置枢纽建设”作为两会重点任务；广东深入实施自贸试验区提升战略，2025年货物进出口增长4.4%、贡献全国24.1%的增量，服务贸易增长12.5%、实际使用外资增长11.3%，新增2个国家级经济技术开发区和综合保税区，自贸试验区43项改革创新成果在全国推广，以亮眼实绩明确了开放升级路径。

内陆省份则突破地理限制，打造开放新高地，以枢纽建设破解物流瓶颈。北京作为内陆核心城市，在高端开放领域实现显著突破，北京市《政府工作报告》显示，2025年新设外资企业数量增长19.5%、落地1000万美元以上外资项目121个、新认定20家跨国公司总部，服务业扩大开放连续4年国家综合测评第一，服务业扩大开放示范区和自贸区建设2.0任务完成，综合保税区建设取得新突破；重庆“埃塞俄比亚咖啡国家推广体验中心”落户沙坪坝区，陆路启运港退税政策在江津区落地见效，市政府工作报告中明确提出，力争到2030年基本形成贯通欧洲—中国—东盟三大市场的产业链供应链和物流贸易枢纽，让这座内陆城市成为连接全球市场的关键节点；江西在两会中明确引导产业链供应链合理有序跨境布局，抚州国际港货运列车直达荷兰鹿特丹，助力内陆企业实现“家门口通关”；甘肃省两会提出提升综合保税区、陆港空港、跨境电商综合试验区等开放平台能级，加快兰州中欧班列节点城市建设，让西北内陆成为连接中亚、欧洲的重要门户。

“聚”扩大对外开放真见解

各地“两会”上，来自各界的代表委员齐聚一堂，通过其建议和提案，围绕所在地区的发展各抒己见，从产业升级、企业服务、区域协同、环境优化等多个维度，为高水平对外开放提供“金点子”。

产业升级是对外开放的核心支撑，代表委员们聚焦绿色化、高端化、智能化转型提出具体建议。浙江省人大代表、中远海运重工有限公司副总经理周建华建议，设立省级专项基金，攻关氨、甲醇等零碳燃料船舶核心技术，推动绿色船舶改装标准化；依托自贸试验区政策，推动船舶产业与自贸试验区政策深度融合；补贴企业智能装备升级，建设省级船舶智能建造平台；推动校企共建实训基地，定向培养复合型人才，让船舶产业成为浙江链接全球市场的硬核支撑。在全球船舶行业复苏上行、海洋油气开采活跃度提升的背景下，这一建议为我国船舶产业抢占国际市场制高点提供了清晰路径。

企业“走出去”过程中的服务保障的问题，也成为代表委员关注的重点。天津市政协委员、北方国际集团党委书记徐蕾提出，发挥企业自身优势，打造全渠道一体化营销暨品牌孵化跨境服务平台，依托自贸试验区等开放平台，持续增强外贸企业抵御风险韧性。浙江省政协委员、浙商涉外法律服务中心理事长陈三联则聚焦浙商“出海”面临的法律风险，建议进一步织密法律护航网，编写东盟十国法治化营商环境报告，推动涉外法治建设从“分散服务”向“生态协同”升级，让浙商在全球化浪潮中行稳致远。目前，浙江有实绩的外贸企业已超过12万家，这一建议将为众多企业规避海外法律风险、拓展国际市场提供有力保障。

区域协同发展是提升开放能级的关键，代表委员们从枢纽建设、跨区域合作等方面提出新思路。重庆市政协委员、重庆国际物流枢纽公司董事长黄浦指出，随着内陆开放枢纽功能的持续强化，枢纽城市正从单纯的地理枢纽向“规则枢纽”“产业链枢纽”升级，这一转变将推动形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局。浙江省人大代表、乐清市委书记戴旭强以乐清湾港区为例，提出增强开放枢纽辐射作用的具体路径，建议建立跨区域协商机制，推进乐清湾港区与状元岙、大麦屿等周边港区协同联动，依托中欧班列形成的海铁联运优势，推动环乐清湾共建近洋航运中心，让开放枢纽更好地服务区域经济发展。

“谋”2026对外开放新举措

面向“十五五”开局之年，各地在政府工作报告中围绕高水平对外开放制定清晰路径，从平台建设、制度创新到产业升级多管齐下，推动高水平对外开放迈出新步伐。

沿海省份持续提升开放能级，打造对外开放“桥头堡”。河北省将深入实施冀货出海等行动，推进港口转型升级，深化陆海联动，让唐山港等港口在跨境资源整合中发挥更大作用；浙江省设定了清晰的量化目标，在拓展中间品与绿色贸易的同时，要求服务贸易增长6%、数字贸易增长8%以上，同时加快推进大宗商品资源配置枢纽“三基地两中心”建设；山东省则聚焦自贸试验区改革，开展重点产业系统集成改革，计划形成30项以上创新成果，同时深化与海南自贸港联动创新，支持中新济南未来产业城、中新绿色科技研究院建设，推进开发区规范提升、综保区转型升级。

内陆省份以枢纽建设为抓手，打造对外开放“新高地”。江西省将进一步完善基础设施与开放平台建设，引导产业链供应链合理有序跨境布局，破解内陆城市“出海”的物流瓶颈；甘肃省将持续提升综合保税区、陆港空港、跨境电商综合试验区等开放平台能级，加快兰州中欧班列节点城市建设，强化与中亚、欧洲的经贸联系；吉林省将推动更高水平开放，打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，深化与周边国家的产业合作与贸易往来；云南省将扎实推进大通道建设，依托独特的区位优势，加强与东南亚、南亚国家的互联互通。

制度型开放与贸易创新成为未来发展的核心方向。北京市将推动出台服务业扩大开放3.0方案，探索设立自贸试验区联动发展区，推动综保区错位发展，实施重点园区开放能级提升行动，同时创新发展数字贸易、绿色贸易，扩大服务出口，拓展航空枢纽国际航线；福建省将推动自贸试验区扩区提质，深化开发区一体化管理制度改革；贵州省重点支持数字经济、建筑工程、文旅、康养等领域的服务贸易与数字贸易创新发展；黑龙江省依托地缘及农业优势，规划同时发展跨境物流、农业服务等传统优势服务贸易，并创新数字贸易与中间品贸易。

从沿海到内陆，从制度创新到产业升级，2026年地方两会勾勒出的对外开放蓝图，既立足当下破解发展难题，又着眼长远谋划未来布局，全国范围内将形成“沿海聚焦规则对接与高端要素集聚，中西部融合本地产业实现错位发展”的格局。在高水平对外开放的道路上，各地正以更坚定的决心、更务实的举措、更开放的姿态，为构建新发展格局、实现高质量发展注入源源不断的动力，书写中国对外开放的新篇章。