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发展中国产业集群的“五招”

来源:中国贸易报 作者:中国贸促会发展研究部 万小广 赵丽艳 丁丁 路雯棋 贸易报姜业宏 2017-06-27 09:32:58

看到产业集群尤其是中小企业产业集群对地区经济发展的巨大推动力,欧盟对引导产业集群发展的热情也日渐升温。去年 6 月,欧盟发布了一份研究报告,从 8 个方面系统总结了欧盟和各国中小企业产业集群政策的得失。“他山之石,可以攻玉。”欧盟产业集群发展模式的成功经验或许可以为中小企业蓬勃发展的中国经济体提供启示。

上述欧盟关于中小企业产业集群政策的研究报告从8个方面内容对产业集群模式进行了调研、分析和建议,主要包括:不要支持单一特定公司,要支持新的产业活动;不要从头创建产业集群,而要通过加强现有产业集群的优势促进集群成长;不要为数量庞大、种类繁多的产业集群提供资金,要以促进优势、渠道、新兴产业为目标制定补贴计划;不要单纯追求增长而不反思,要充分利用地区的能力开拓新的活动领域,发展新兴产业;不要遵循狭隘的部门管理方式,要遵循系统化的管理方法,加强部门间联系;产业集群政策不要与其他政策领域相割裂,要采用包容性和参与式的产业集群方法;不要只支持面向区域内部的产业集群计划,支持的产业集群计划要面向国际,有国际市场定位;不要仅仅专注于加强区域合作伙伴关系,要把建立区域伙伴关系作为加入欧洲产业集群战略伙伴关系的基础等。 

中国贸促会调研团队在走访德国、法国、意大利等6个欧洲国家相关政府部门、企业和对口机构,访问有关权威专家的基础上,提出产业集群发展模式中国化的几点建议:

 一是营造支持中小企业发展的创业创新环境。构建完善的公共服务体系,在融资、规划、土地、环评、备案核准、税费、电力、信贷支持、知识产权、人才培养等方面为中小企业发展提供高效便捷的公共服务,有助于资金、技术、人才等要素流向中小企业,并为形成中小企业产业集群打下坚实基础。 

二是统筹规划产业集群发展。中小企业集群的形成虽然是市场自发行为,但也离不开政府、产业集群组织的规划设计。目前,国内一些地方政府所扶持的产业集群及产业园区存在同质化竞争现象。《启示》提出,应当立足“中国制造2020”十大重点领域和其他相关产业发展战略,有针对性地制定全国范围内的产业集群发展规划,重点扶持新兴产业和高精专产业集群,不断提升产业集群国际化、专业化水平,推动形成各具特色、错位发展的产业集群发展格局。 

三是提供产业集群信息综合服务。欧盟十分重视中小企业产业集群信息综合服务平台建设,不仅定期统计监测中小企产业集群发展状况,还发展出一套标准化的方法对其进行测评,定期分享产业集群发展状况及趋势。根据《启示》,当前,我国还缺少类似的信息综合服务,应建设和完善中小企业产业集群平台,监测和报告产业集群发展状况,组织相关交流活动,提高产业集群信息化建设水平。 

四是重视发挥创新要素在中小企业产业集群中的作用。欧盟在促进中小企业产业集群发展的过程中,非常重视促进产学研合作和跨行业合作,特别是中小企业产业集群在新兴产业中的发展,并形成了一套覆盖整个创新价值链的政策体系。 

《启示》建议,我国在促进中小企业产业集群中也应支持产业集群内企业与科研院所、高校合作,联合建立各类研发机构、培训中心、产业化基地,政府性科研资金向中小企业集群研发活动倾斜,搭建集群企业间技术转让交易平台,加大知识产权保护力度,实现技术创新成果在产业集群内的无障碍流动,结合“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,推动形成一批高附加值的创新型产业集群,不断向全球产业价值链中高端迈进。 

五是培育中小企业产业集群组织。集群组织在欧洲中小企业产业集群发展中发挥着重要作用,包括信息搜集、商业合作、创新支持、营商环境改进、集群拓展等。我国在促进中小企业产业集群发展过程中,应积极发挥行业协会、商会在制定行业标准、培育品牌产品、加强企业间联系、促进信息交流与共享、协调各方利益关系等方面的作用,通过政府引导、集群组织执行的方式,打造行业性、地域性产业集群平台,促进中小企业产业集群健康有序发展。

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