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专家:珲春需打造口岸经济系统

来源:中国贸易报 作者:本报记者 王曼 2019-03-19 10:06:27

“雁鸣闻三国,虎啸惊三疆。”说的正是作为我国唯一地处中俄朝三国交界的边境窗口城市珲春,珲春也是吉林省对外开放的前沿地、发展中俄边境贸易的窗口城市。

“珲春有着独特的地理位置优势,珲春口岸的建设发展促进了中俄边贸发展,珲春口岸地处三国交界,东北亚地区人流物流在此往来也可推动整个东北亚区域经济合作。”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅在接受《中国贸易报》记者采访时说。

据了解,2018年珲春进出口货运量、货值均呈现增长趋势,货运量接近300万吨,同比增长19.7%,货值15.9亿元,同比增长55.6%。不仅是从数据,从具体的事例中也能感受到珲春的对外开放步伐的加快,包括“借港出海”战略的实施,2018年7月,海关总署同意增加俄罗斯马哈林诺国际铁路口岸为吉林省内贸货物跨境运输出境口岸,增加俄罗斯扎鲁比诺港为吉林省内贸货物跨境运输中转港口。近日,珲春国际港项目快速推进,珲春正致力于打造东北亚国际物流集散中心,珲春综合保税区正式挂牌。但是珲春在发挥其口岸作用、发展边境贸易方面也还存在着不足之处。

“珲春和俄经贸往来是吉林省对俄贸易的重要窗口,从整个吉林省来看其在对俄贸易中占很大分量,在对俄经贸合作上,若和黑龙江一些口岸对比,珲春还存在着不足。”姜毅表示,珲春作为一个边境城市,其产业结构有先天性不足,对外贸易中的产品绝大多数不是珲春生产的,珲春工业基础比较薄弱,凭借自身能力打造加工产业体系不现实;若和黑龙江对比,黑龙江省跟俄罗斯陆路交界口岸比较多,口岸规模大,包括铁路、公路运输的基础设施建设都比珲春的基础设施建设规模大,同时吉林省经济发展水平、发展结构和黑龙江比较也还存在差距,在整个吉林对外贸易中,珲春对尽管是唯一的对俄陆路口岸,但是对俄贸易规模还有待发展。

那么,黑龙江的口岸有哪些经验值得珲春借鉴学习呢?对此,华东师范大学俄罗斯研究中心博士后崔珩表示,发展口岸边境贸易只有口岸是不行的,口岸边贸是一个完整的经济体系,需要有配套的商人、服务体系,例如货物进来之后要进行分销。“黑龙江发展得比较好的口岸是与俄罗斯布拉戈维申斯克隔黑龙江相望的黑河口岸,而且它是贸易型口岸,黑河口岸机制成熟,配套设施完善。”

在崔珩看来,黑河口岸的突出优势是有一个位于大黑河岛的中俄自由贸易城,这是经国务院批准成立的国家级边民互市贸易区,区内有“免签证”优惠政策,免签对于商业以及发展旅游业来说很重要,对口岸贸易发展很重要。另外,黑河常年深耕中俄边境贸易,边境贸易已经形成产业链,整个城市相当一部分人在做中俄边境贸易,例如带货、采购、分销等都有固定人员系统操作,从俄罗斯进口的产品发往全国消费。“口岸不只是简单的门户,可以形成综合的经济系统。中俄可形成边境贸易口岸机制,把现有的便利化措施规范化,减少行政审批,简化通关手续,降低关税。”崔珩建议。

“珲春口岸应该打造产业链和加强区域经济合作。”姜毅也表示,不论是从产业集群还是区位综合安排来看,珲春作为一个窗口,更重要的是要从长远的角度去考虑口岸和腹地的发展,因为自身造血功能不足,产业基础薄弱,珲春口岸应着眼于与相邻腹地的一体化发展,实现吉林省区域经济纵向联合,形成一条产业链和对外区域合作的经济带,使珲春的优势发挥出来。“若只把珲春作为一个过货国境的口岸,对当地经济的发展起不到推动作用,也不能充分发挥其对外开放的作用”姜毅说道。

另外,从未来大的趋势看,珲春边贸发展和东北亚区域经济合作也相互促进。姜毅表示,随着朝鲜半岛的局势走向好转,朝鲜半岛的经济合作局面打开,以及中日韩自贸区谈判的积极推进,珲春可发挥自身特色和优势,助力东北亚地区的区域经济合作上一个新的台阶,整体的区域经济合作空间的打开自然就能极大推动珲春边贸发展,也能使珲春对俄、日、朝、韩等国经贸合作联动起来。


责任编辑:葛岩

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