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优化营商环境 释放发展潜能

来源:中国贸易报 作者:本报记者 周东洋 2020-11-26 07:40:19

持续推进“放管服”改革,放宽市场准入,压缩通关时间、简化通关手续,扩大“证照分离”覆盖范围,进一步压减企业开办时间、提升政务服务效率……“十三五”期间,中国营商环境不断改善。2019年,世界银行发布《2020年营商环境报告》,中国的全球营商便利度总体排名相比2018年上升15位,列全球第31位,成为近年来全球营商环境改善幅度最大的主要经济体之一。

放宽市场准入

吸引更多外商来华投资

“‘十三五’期间,我国营商环境得到了显著改善,激发了市场活力,推动了国民经济的稳定健康发展。”中国人民大学重阳金融研究院绿色金融部助理研究员刘锦涛在接受《中国贸易报》记者采访时表示,截至2019年底,中国累计设立外商投资企业突破100万家,全年实现吸收外资9415亿元,规模相比上年增长5.8%并创下历史新高,稳居全球第二位。商务部发布的《中国外资统计公报2020》显示,初步预计“十三五”时期引资总规模达6900亿美元,年均引资规模较“十二五”时期增加超100亿美元。

刘锦涛表示,在全球经济增长放缓且世界跨国投资低迷的形势下,我国吸引外资依然保持逆市上涨,充分体现了中国公平、开放、透明的市场准入规则与良好的营商环境,稳定了外国投资者的预期,提升了外商投资信心。

“十三五”期间,我国出台《外商投资法》及其实施条例,在法律法规层面正式确立准入前国民待遇加负面清单管理制度,给外商在华利益提供了更强有力保障;《优化营商环境条例》实施,把近年来有关优化营商环境的政策措施、经验做法形成全社会具有法律约束力的制度规范;连续4年修订外商投资准入负面清单,清单条目由93项减至33项。

“每一个负面清单条目的取消或放宽,都意味着一个更加开放的领域,会带来相应的外资流入。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡表示。

泰国开泰银行6月在深圳注册成立开泰远景信息科技有限公司,这是今年第一家外资银行在深圳成立金融科技公司。该行高级副总裁蔡伟才表示,公司的成立得益于中国金融领域的开放和合作,对外资企业进一步敞开大门。中国银行及保险业的业务环境较过去更加宽松,尤其是在外资控股方面,有关法律规定更加灵活。

今年,中国市场对外资的吸引力并未因疫情发生而改变,仍是各国投资热土。1—9月,全国实际使用外资7188.1亿元人民币,同比增长5.2%(折合1032.6亿美元,同比增长2.5%),我国今年以来实际使用外资首次实现人民币、美元累计指标“双转正”。商务部外资司司长宗长青表示,外商投资企业由疫情初期的等待观望变成目前的增资扩资,宝马、戴姆勒、西门子、丰田、埃克森美孚、巴斯夫等一大批大项目在华增资扩产。

日本化妆品集团资生堂第三家研发机构今年在上海落地,还与中国国际进口博览局签订了从明年开始的3年合作备忘录。资生堂(中国)投资有限公司经营战略本部本部长长谷直子表示,新冠肺炎疫情没有影响公司持续深耕中国市场的脚步。“我们对中国市场的前景充满信心,未来还会进一步强化对华投资”。

当前,我国吸引外资政策持续加码。国家发改委新闻发言人孟玮表示,为了充分发挥海南自贸港试验最高水平开放政策的独特优势,发改委与海南省正研究编制海南自贸港外资准入负面清单,推动海南省重点领域放宽外资准入先行先试,清单将于年底前出台。同时,他还表示,发改委将会同有关方面,抓紧在年底前出台鼓励外商投资产业目录,进一步扩大鼓励外商投资的范围。

推进“放管服”改革

持续优化营商环境

“十三五”期间,我国大幅削减行政审批事项,全面改革商事制度,提高政务服务效率,优化进出口程序,不断推进“放管服”改革。党中央、国务院对深化“放管服”改革优化营商环境工作长期保持高度重视,“放管服”改革的电视电话会议每年召开。

欧莱雅中国区相关负责人告诉记者,欧莱雅在中国的亮眼表现,离不开中国的良好营商环境。过去几年,从减税降费到“放管服”改革,中国一系列利好政策和新举措使欧莱雅受益匪浅,特别是欧莱雅中国总部所在地上海全面推进政务服务“一网通办”,有助于建立一站式政企服务平台、减少多头沟通成本。

富博(广州)仪器设备有限公司负责人谢益才介绍说,以前海关到厂区监管需要一两个工作日,现在网上检验监管半小时就能放行。“公司向广州海关申报进口6台温控循环器,海关采用远程模式监管放行,通关效率成倍提高。”

11月初,《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》印发。其中,《方案》要求在2021年底前在全国实现“证照分离”改革全覆盖,推进“照后减证”和简化审批,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,并在自贸试验区试点商事主体登记确认制改革。

从“多证合一”、“先照后证”到“证照分离”,商事制度改革不仅在自贸试验区先行先试,而且也正在向全国复制推广。刘锦涛表示,“证照分离”改革使得工商企业在创立初期只需要取得营业执照就可从事生产经营活动,而将各相关行业经营许可证的申请工作从“照前”放宽到“照后”,甚至对部分许可事项采取取消审批、改为备案或实行告知承诺的优惠措施,实现“照后减证”,令企业从“准入不准营”全面转变为“准入即准营”,充分简化了设立企业所需的相关手续,提高了审批核准效率,真正将简政放权落到实处。“证照分离”覆盖全国也有助于改善各地营商环境发展不平衡问题,将东部发达地区主要改革试点的成功经验推广到中西部地区,推动全国经济的整体高质量发展。

“以前办理业务,要耗时几个月。今年仅3天就完成了所有注册程序。”今年7月底,海南南太岛国投资有限公司相关负责人周秦拿到了营业执照。得益于新上线的“海南e登记”平台,外商只需登录网站,即可自主办理注册登记。

国家市场监督管理总局副局长唐军表示,近年来,我国商事制度改革取得明显成效,有效激发了社会创业热情和市场活力。数据显示,2016年底,全国实有各类市场主体8705.4万户,2019年底达到1.23亿户。截至今年7月底,全国登记注册的市场主体已经达到1.32亿户,比去年年底增长6.7%。

面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,为了让更多优质企业扎根中国,助力经济高质量发展,刘锦涛表示,深化“放管服”改革与优化营商环境是“十四五”期间需要不断推进的重要工作。为此,需要继续采取一系列政策措施提升与改善我国营商环境。对于中小微企业的优惠措施依然要不断推进,对于新成立企业的审批流程更要精简优化等;地方各级政府在简政放权的基础上,推动政务服务实现标准化与规范化,提升企业办理业务的便捷性;进一步实施科学有效的政府监管措施;继续降低外资持股比例限制、改善贸易体制与关税政策等,以此不断吸引外资,令国外投资者充分感受到中国便利友好的国际营商环境,促进贸易、投资以及经济全球化。


责任编辑:葛岩

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