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外资集聚区对各地招商引资的启示

来源:中国贸易报 作者:本报记者 刘国民 2021-07-16 08:43:19

改革开放以来,在各地吸引外资大潮中,逐渐形成了一些外资集聚区,如江苏省太仓市吸引了300多家德国企业投资,成为著名的“德企之乡”;而江苏省昆山市吸引电子产业台资集聚,浙江省平湖市吸引光机电产业日资集聚……

回顾这些外资集聚区,不同经济发展时期的脉络清晰可见:从早期的珠三角地区承接港台产业转移,到东部沿海地区全面开花,再到特色城市针对特定国别的精准引资。可以说,这些外资集聚区既见证了我国改革开放不同阶段的开放发展特征,也在其中扮演着佼佼者的角色,对其他地区的招商引资有着丰富的、多方面的启示。

首先,吸引外资应分阶段设置不同目标。对东部沿海之外的一些地区来说,目前能够承接一些劳动密集型的加工贸易产业转移,就能对当地经济发展产生较大帮助。这看起来是在“重复”珠三角等沿海地区的经验,但当地若能设置好不同阶段的引资目标,借鉴国内东部沿海地区和发达国家产业升级规律,对下一阶段产业升级和引资升级的方向做好规划,这就和东部沿海地区当年边摸索边升级的发展方式有所不同,东部沿海之外的一些地区完全有可能因此发挥出后发优势。

其次,做足功课针对特定国别、特定产业的精准招商比毫无重点的全面出击更有效。近年来国内在吸引外资方面的竞争越来越激烈,传统的税收等优惠政策的趋同性对外资的吸引力明显减弱。在这种大背景下,吸引外资前和吸引外资过程中做足功课、精准定位就显得越来越重要。例如,张江长三角科技城平湖园,将持续完善产业基础和产业载体,增强园区能级,完善教育、医疗等公共服务配套作为发展的重要目标,他们努力优化政务环境,为招商引资、招才引智提供更优质的发展空间。先后引进日本神钢、日本三菱、韩国三星、美国ADM、美国嘉吉、德国蒂森克虏伯、德国巴斯夫等世界500强企业。

第三,合理定位城市或园区发展目标很重要,做不到“大而全”则可以追求“小而美”。观察我国各地外资集聚区的发展可以看到,后起的一些外资集聚区不再像早期珠三角承接港台产业转移时那样,有着规模宏大、数量众多、投资额很可观的“大而全”景象,反而有的吸引来的是某个发达国家的一批知名度不高的隐形冠军企业,或者把某个国别某一产业链上的大中小配套企业都吸引过来了。这种引资成果未必很有名气、未必有大企业、未必一定很壮观,但对一个县级市、一个地级市或一个园区(开发区)来说,却很实用且对当地经济发展很有帮助。江苏省太仓市在吸引德国企业上深耕多年,先后聚集了350多家德企,包括50家行业的“隐形冠军”。比如通快集团是德国数控机床领域的杰出企业,其不仅可以实现个性化定制生产,能为中小企业提供智能化改造方案,能带动产业链上一批企业升级。这就启示其他地区,对本城市、本园区的定位要适中,不一定要去追求“大而全”,只要能做到“小而美”也很好。

最后,做好服务、升级服务将为吸引外资带来很多潜力。已经崛起的外资集聚区其崛起的原因众多,并没有标准的招商引资公式,但江苏省昆山市和太仓市等吸引外资强市获得一条共同的评价是——服务做得很好。例如,1993年,太仓引进的第一家德资企业克恩—里伯斯落户,那个时候国内开发区普遍喜欢吸引大项目大投资,可谨慎的德国人初期投资比较少,公司场地也是租的,员工只有10个人,但他们在太仓依然得到了无微不至的服务。就拿人才培养来说,园区发现德企需要进场就能操作的人才,满足不了这条就留不住企业。于是他们就引进了源自德国的双元培训模式,职校生既在校学习知识,又进厂进行实训。源源不断的技能人才让更多德企将太仓定为投资的首选地。据太仓市招商局方面介绍,10年前,德企落户太仓时,资金、技术、团队都是整体打包从德国带过来。近些年,有些德企只需带着技术过来,落户形式越来越多样,考验的是太仓的投融资环境、产业链完整性和市场的开拓能力。在互联网时代,在疫情影响下产业链供应链承受压力的当下,城市或园区提升服务的机会变得更多,各地若能顺应这些大趋势,进一步提升服务水平并持续升级服务,必能有效地增强对外资的吸引力。


责任编辑:葛岩

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