多部委酝酿再降“两高一资”产品出口退税率

    ■本报记者杨江明

    继去年降低及取消一部分产品出口退税之后，财政部、发改委、商务部等多部委于近日再次联手酝酿降低部分产品出口的退税率，“利剑”直指资源性产品出口和去年未作退税调整的种类产品出口，主要涉及橡胶、有色金属、钢材、建筑材料等出口产品类别。专家表示，随着中国外贸出口的复苏，政府必定会通过调整出口退税控制“两高一资”产品出口，相关出口企业应及早备战。

    “两高一资”行业再遇“紧箍咒”

    一直以来，出于对环境因素的考虑，中国在制定政策时，对“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）产品出口严格控制。早在2004年，资源性和能源型出口产品的退税率就已经大幅下调，甚至完全取消。2008年，全球金融危机爆发，政府为提振出口上调了大部分出口产品的退税率，暂时以“保经济”为主要目标，但仍保留了对“两高一资”的限制。

    去年7月15日，对“两高一资”产品出口退税调整的政策导向从“并重”转向“侧重”，财政部、商务部等6部委联合下发通知，取消部分钢材、有色金属加工材等涉及406个税号下的产品出口退税率。

    “去年7月的那次退税调整涉及范围并不大，只是对一些出口规模较小的产品进行了调整，并没涉及大宗产品。因此，此次出口退税调整的幅度和范围应该不大。目前，中国外贸形势刚开始实质性复苏，政府一定会考虑到退税政策的影响范围，不可能造成出口大幅下滑。”商务部研究院研究员梅新育称，金融危机之后，国家扶持出口的政策导向一直未变，而且这一大趋势也不会在短时间内更改。然而，从国家控制稀土等资源性产品出口的力度来看，中国对于扭转资源流失和环境破坏现状的决心很大，未来仍会严格限制“两高一资”产品出口。

    “出口退税调整根本目的在于保护环境。”商务部相关人士向记者表示，几十年的高速开采使国内很多资源面临枯竭。以稀土为例，上世纪70年代，中国稀土储量占世界储量的90%，但这个数据在2009年下降到53%，储量仅为2700万吨左右。镍、钼、钨等有色金属储量下降更快，全世界消耗的80%至90%的钨资源，都来自中国。现在，中国钨矿资源已濒临枯竭。所以，通过财税体系控制“两高一资”产品出口是大势所趋。

    据有关人士透露，目前，国家相关部门已经初步形成了针对资源类产品出口税率调整的战略性报告。在此份报告中，出口退税调整范围涉及到稀土等稀有金属，钢铁、石油、煤炭等黑色金属，镍、钼、钨等有色金属，太阳能多晶硅等原材料，以及水资源和森林资源等领域。

    企业面临出口大考

    “我们能够消化出口退税调整带来的影响，但企业利润肯定会有所降低。”广东利鑫铜业负责人王世江对记者说。

    他介绍道，作为一家有色金属加工生产企业，对于出口的依赖并不大。况且，国内有色金属需求不断增加，外销和内销只要能平衡好，企业还是能够承受的。但是，出口退税的调整肯定会影响到企业利润和业务量。一旦政策出台，企业还是会以提高产品出口价格的方式来弥补损失。当然，这样也会导致一部分出口业务流失，企业计划用加大对国内市场的销售比例来平衡业务。

    然而，记者在采访中也了解到，部分出口企业仍对出口退税调整表示担忧。浙江一家铝业公司市场部负责人表示，有色金属在国内销售的季节性很强，容量也有限，是需要依靠外销来消化生产剩余的。政府一旦降低或取消出口退税，不仅让企业难做，也等于将市场拱手让给印度、巴基斯坦等国家。

    该负责人表示，一旦出口退税有所调整，企业无法消化损失时，将改变现有的运营模式，从生产企业转变为代加工企业。

    “肯定会有部分企业不适应对出口退税的调整。金融危机爆发时，政府为了扶持出口，提高了资源性产品的出口退税率。以铝产品为例，现在出口退税率是13%。当时提高税率是为了刺激出口，但这与控制‘两高一资’产品出口原则相矛盾。现在，中国出口逐渐恢复，对于资源性产品出口的控制也就会在退税调整上体现出来。”社科院有专家称。

    该专家认为，对“两高一资”产品出口退税的调整有助于企业淘汰落后产能，规范市场秩序。

    “部分企业现在就是依靠出口退税生存，产品甚至会被亏本销售。这些企业是缺少竞争力的，也搅乱了市场。”该专家认为，随着外贸经济的复苏，部分依靠资源出口、竞争力弱的企业将会面临生存考验。