中西部承接产业转移要做“选择题”

    ■谭浩俊

    继安徽皖江、广西桂东之后，日前，重庆沿江承接产业转移示范区也获得了国家发改委的批复，成为全国第三个东部产业转移的承接地区。

    这意味着东部向中西部实施产业转移、与中西部联动发展、实现共同发展目标的号角正式吹响。可以预料，“十二五”中西部发展的快慢与好坏，很大程度上将取决于产业转移顺利与否。而3个产业转移示范区的承接与消化水平、服务与发展能力，将对整个东部地区产业转移，乃至发达国家产业向中国中西部地区转移都产生重要影响。

    改革开放以来，东部地区在经济发展过程中，能够以较大的优势领先于中西部地区，一个十分关键的原因，就是承接了发达国家的产业转移，尤其是制造业转移，使东部地区的发展少走了许多弯路。但是，东部地区在承接产业转移过程中，由于过度看重眼前利益和即时利益，过度看重快速创造政绩和效益，也带来了许多问题。笔者认为，中西部在承接东部产业转移和为承接世界产业转移创造条件过程中，要做“选择题”，需注意以下问题：

    首先，要避免简单复制。产业转移，决不应该是简单的复制，而应当有选择、有条件地进行产业承接。凡是转移之后产能得不到提升、技术得不到优化、节能降耗水平得不到提高、效益和市场竞争力得不到增强的产业和项目，要一律拒绝承接。国家有关方面在对产业转移项目进行审批时，也必须将此作为是否可以转移的重要标准。否则，应不予审批。

    其次，要防止对环境资源的破坏。中西部在承接东部产业转移过程中，凡是污染十分严重、处理能力不强、处理成本过高的企业与项目，必须采取“拒绝制”，坚决拒绝这些企业与项目的落户。尤其像四川、重庆这样的地区，由于处于长江上游，一旦环境保护不力，将影响到中下游若干个省份、几亿人正常的生产和生活。

    再次，要保护好土地资源。从以往东部承接发达国家产业转移的实际情况看，一个如今看来十分严重的问题，就是对土地资源的保护。可以这样说，凡是经济发达的地区，凡是外资集中的地区，都面临着土地资源十分紧缺的问题。一个十分重要的原因，就是这些地区在承接产业转移过程中，只顾要项目、要企业，而过度迁就了投资者对土地的过分要求，造成许多企业所获得的土地面积与投资能力和生产能力完全不配套、不相称，使土地资源浪费十分严重，也给东部今后的发展带来了严重制约。所以，中西部在承接东部产业转移过程中，切不可过度放松土地资源的提供，一定要按照项目的投资强度、产出能力和市场状况供应土地，保护好中西部地区的土地资源。

    最后，要有利于节能降耗。可以肯定，在此轮产业转移过程中，凡是能耗大、资源消耗多的企业和产品，都是急于转移的重点。那么，中西部地区在接受东部产业转移时，切不可忽视节能降耗工作。凡是能耗过大、资源消耗过多的企业和项目，必须严格把关，严格执行国家的有关政策和规定。如果企业在节能降耗方面达不到国家的规定和要求，这样的项目，不能要，也不能批准。

    当然，在承接产业转移过程中，还要防止产能过剩行业的回避式转移、重复建设等问题，把产业转移和承接的起点拉高、标杆拉高，使此轮产业转移真正成为中国经济转型升级的重要推手。