G20财长打算盘 各家自扫门前雪

    撰文本报记者李可高洪艳

    编者按：为期两天的二十国集团（G20）财长和央行行长会议上周末在巴黎结束。法国总统萨科齐呼吁与会各方寻求共识，建立衡量经济失衡的“共同标尺”，以实现全球经济增长再平衡。中国财政部部长谢旭人在会上呼吁G20继续加强国际经济政策协调，巩固全球经济复苏势头，防范经济下行风险。

    据悉，4月和9月，G20财长将移师华盛顿，10月，会议将再度在巴黎举行，并出台会议草案，为11月在戛纳召开的G20峰会做最后准备。

    巴黎时间2月19日中午，在法国参加二十国集团（G20）财长和央行行长会议的各国财金官员正准备合影留念。为了拍到满意的“全家福”，各国记者从11点半等到12点半，终于和那些开了多轮闭门会议的大佬们实现了面对面。但是，大佬们的集体亮相，只有短短的两分钟。东道国法国的经济、财政与工业部长克里斯蒂娜·拉加德像班长一样维持现场秩序，等到大家都站定，拉加德只说了一个词——Smile（微笑）。

    画面定格的时候，G20这些代表们的脸上终于挤出了笑容。两天的唇枪舌剑、激烈争论后，他们获得了片刻的轻松。相比两年前的金融危机期间，今年的全球经济形势要好得多。但是，需要他们探讨和争论的棘手问题却有增无减。不管是改善全球失衡，还是货币体系改革，抑或是日益凸显的粮价上涨和全球通胀问题，没有一个是轻松的话题。

    但是，在此间一次有关金融稳定性的讨论会上，拉加德的开场语还是尽量保持风趣。这一席上唯一的女性问：“你们注意到我和其他代表有什么不同吗？”然后自答：“我是这里面唯一一位非‘银行家’。”当时，席上坐着美国财政部长盖纳特、英国央行行长、法国央行行长、日本财长、欧洲央行行长和中国央行行长周小川。

    无论是银行家还是非银行家，席间，每个人一上来的发言都不忘提及“理解”和“协作”两个关键词，一如既往地烘托着G20的一团和气。不过，这并不影响各国的小算盘私下打得啪啪响。

    握手求同法国做东雄心勃勃

    对于G20来说，2011年或将是一个关键之年。在过去5次峰会的帮助下，全球经济终于走出衰退步入复苏，但这条复苏之路的前景并不明朗。在欧美仍旧高达9%的失业率阴影的笼罩下，在不断上扬的食品和原油价格带来的通胀压力不断加大的背景下，在欧洲主权债务危机似远即近的威胁下，G20能否在协调全球经济策略以及推进全球治理体系改革上更进一步，不仅关系到全球经济能否持续复苏，更关系到G20未来的声誉和影响力。

    所以，担任轮值主席国的法国雄心勃勃要推动今年的G20会议达成良好的成果。不过，法国财政部的一位官员表示，此次G20财长和央行行长会议最重要的意义是开启对法国设定议程的正式讨论，是一个揭开序幕的过程，具体的成果可能会比较有限。对于会议最终就评估经济失衡的方法达成一项协议的成果，法国舆论认为，这为G20峰会走向携手合作开了个好头。

    法国总统萨科齐今年初曾表示，法国在担任G20轮值主席国期间将把推进国际货币体系改革、抑制原材料价格过度波动、促进发展中国家特别是非洲地区发展等任务列为主要目标。但是要达到全球经济平衡，各国必须要在一些问题上达成

    一致，关键就是要确定一个指标，以评估各经济体之间的差距。所以，此次财长会议的要务之一就是确认全球经济失衡的衡量指标。

    记者了解到，2月18日至19日召开的巴黎G20财长会议是法国担任轮值主席国后举行的第一次部长级会议。4月和9月，G20财长将移师华盛顿，10月，会议将再度在巴黎举行，并出台会议草案，为11月在戛纳召开的G20峰会做最后准备。

    实际上，G20财长会议召开的数周前，与会成员国的相关官员就开始了紧张的预备会议，并审议编写了一系列议题，最后确定了今年G20会议的工作重点，即：确定全球经济失衡指标、改革国际货币体系以及保证金融稳定、抑制原材料价格过度波动、建立没有缺陷的金融监管、帮助发展中国家建设基础设施和为防止气候变化提供创新基金等。

    愿望是美好的，实现是困难的。为了在这5个方面取得突破，萨科齐放出了狠话。2月18日晚，巴黎爱丽舍宫盛大的宴会上，萨科齐在约半个小时的演讲中警告说：“如果我们无所作为，世界经济失衡就会进一步扩大……希望与会代表不要陷入无休止的讨论中，要努力实现各国间互利共赢的合作……各自为政，凡事先考虑一己之利，最终将扼杀20国集团。”发言之后，萨科齐走下演讲台，和台下的财长们逐一握手。

    虽然当地时间17日下午15时便开始了工作组讨论，18日上午9时会议正式开幕，但是，直到18日的晚宴后，G20财长才开始了正式会谈。在此之间，各国的分歧越来越大，火药味一直呛鼻。

    据中国驻法国大使馆工作人员称，此次中国代表团的行程非常紧凑，甚至从一个工作组到另一个工作组的讨论，都是一路小跑的。

    动真格的敲定全球经济失衡指标

    能不跑起来吗？考虑到全球经济的“气压中心”正在东移，货币流动、汇率压力、贸易顺差等涉华议题在会议期间备受关注，中国代表团成员只会越来越忙碌。由于保持巨大的贸易顺差，以及人民币汇率问题上中美长期博弈，中国在国际经济舞台上的“戏份”越来越重。只是，在此次财长会议期间，谈判的形势始终扑朔迷离，一位美国记者摇头叹息，说：“中国什么也不说，什么也没说。”

    法国财长拉加德似乎是言必称“中国”，她在一次发言中说：“中国出口并且储蓄，欧洲消费，美国消费和印钞，这是一种平衡的经济模式吗？我们希望能在会议上就这些指标尽早达成一致。即使不能达成一致，这也不是一场闹剧，法国直到11月都将是G20主席国，我们还有时间。”

    拉加德说的“闹剧”，是指法国提出的制定可持续增长框架，确定全球经济失衡的指标，以解决数届G20峰会讨论激烈，但仍无实际定论的全球经济失衡问题。据

    称，这些指标包括经常项目、公共赤字和债务、私人储蓄率、外汇储备和真实汇率等。显然，不管是在发达国家内部、发展中国家内部，还是发达国家与发展中国家之间，这些指标都存在较大分歧。

    早在去年G20首尔峰会上，中国和德国就“阻击”了美国提出的经常账户盈余需保持在国内生产总值（GDP）的4%之内的限制目标。中国一直称其关注的是经常项目，而非局限于商品和服务贸易方面的比较狭隘的衡量标准。

    另外，虽然各国在将公共债务和赤字水平列入指标方面没有分歧，但是发展中国家不愿意接受发达国家希望纳入的实质有效汇率和海外资产规模等数据。贸易商品流动和劳务流动是否作为贸易平衡的指标也面临激烈讨论。

    虽然拉加德也不得不承认，与会代表对经济失衡指标的定义“充满争议”，某些国家将解决目前国内面临的就业、债务、出口等问题，以及解决连锁债务危机等反映到会上来，增加了会议讨论的难度。但是，在2月19日下午新闻发布会上公布会议成果时，她还是颇为自豪地表示：“在界定全球经济失衡方面，各方经反复讨论达成妥协，会议同意选取一揽子指标来衡量过度外部失衡，确定财政赤字和政府债务、私人储蓄率和私人债务、贸易账户和净投资收益与转移账户为衡量指标，最具争议的外汇储备没有被列入。”

    据了解，G20就失衡界定指标达成共识后，法国下一步将把这些指标量化，并希望在国际货币基金组织（IMF）协助下运用这些指标，在今年底对G20成员国存在的经济失衡进行首次评估。

    拭目以待抑制大宗商品投机

    从“抵制”到“妥协”的路有多长？对于全球经济失衡指标的确定，每个国家都希望能够针对国情为自己量身定做，可是，这个“不可能完成的测验”在各国的闭门磋商和深度游说后，总算没有“交白卷”。

    除此之外，抑制大宗商品投机第一次在G20平台上被列为重点议题。大宗商品价格的上涨直接导致原材料进口国生产成本的上升、出口导向国出口收益的下降以及开放经济体生产运营总风险上升，而且，无论价格飞涨是源于缺少监管的金融衍生品市场，还是受控于少数国家，结果都是——这一问题正在从经济问题演化为威胁全球稳定的政治问题，例如最近埃及和突尼斯的危机。

    为了化解难题，法国方面在G20财长会议上提议，通过改善库存信息透明度和限制金融市场投机来控制农产品和大宗商品价格波动。但是，相关专家指出，法国的这一动作难度系数非常高，首当其冲的便是遭遇美国、英国、巴西和阿根廷等国的强烈反对。

    美、英等国是金融衍生品最丰富、交易最频繁的国家，抑制国际大宗商品价格，难免触及其金融交易机制，两国的反对在预料之中。

    作为南美地区的两个主要农产品生产大国，巴西财政部长曼特加和阿根廷财政部长波乌多也早就协调了相关立场，表示将坚定地维护原料价格，反对G20对国际粮价进行共同干预。阿根廷政府认为，最近几个月国际市场粮食价格大幅上涨并不是投机泛滥造成的。

    对此，中国商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，良性的国际大宗商品价格机制的主导因素应是“贸易”而非“金融”，中国会坚持反对不规范金融交易对国际大宗商品价格的影响，提示美、英等金融衍生品较多的国家利用金融，但不要迷恋金融。

    世界银行行长佐利克在会议前夕也警告，全球范围内食品价格已飙升至“危险级”，并敦促G20必须应对大宗商品价格不断攀升的问题。“大宗商品价格呈现全面上扬趋势。”佐利克表示，2008年大宗商品价格大幅上涨所带来的教训应当成为一种警示，G20必须努力抑制价格波动。

    联合国粮农组织统计显示，今年1月，粮食价格指数比去年12月上涨3.4%，达到1994年以来的最高水平。同时，乳制品、谷类、糖类的价格也在不断上涨。彭博社近日的报道也称，食物价格上涨将4400多万民众推入“极端”贫困的境地。油价则在上月达到自2008年来最高峰。

    石油和全球粮食价格的飙升，成为财长会议重点讨论的议题。例如，印尼财政部长表示，目标是将大宗商品市场的投机行为提上议事日程。因为投机行为拉高食品价格，让印尼通货膨胀压力倍增。他还要求G20设法压制炒作粮食商品歪风，并设立基金，提高农作物产量。

    另据日本共同社消息，G20计划于6月在巴黎召开农业部长会议，磋商如何应对全球居高不下的粮食价格。这将是G20首次召开农业部长会议。磋商的核心内容为如何在G20的框架下制定价格抑制措施和打击投机。