福建泉州：转变提升 跨越发展 建设海峡西岸经济强市

    ■本报记者王惠兵

    奋力推进经济社会发展

    刚刚过去的2010年，泉州市经济社会又好又快发展，也为“十一五”划上圆满句号。全市上下按照市委“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的工作思路，认真落实科学发展观，紧紧围绕“两个加快”，全力打好“五大战役”，干部群众齐心协力，克服种种困难，经济社会发展势头持续向好，在工业发展、固定资产投资、对外开放、民生保障、生态环境等方面取得显著成绩。去年，泉州市实现地区生产总值3564.76亿元，连续12年位居福建全省首位；财政总收入400.28亿元、全社会固定资产投资1250.81亿元，分别比上年增长12.8%、26.6%和30%，均比2005年翻了一番。

    致力打好“五大战役”，跨越基础更加厚实。深入开展“项目建设年”活动，组织实施“五大战役”项目1628个，完成年度投资803.1亿元。重点项目建设战役，245个在建重点项目完成年度投资439.8亿元，其中泉厦和福泉高速扩建、石狮鸿山热电厂、晋江燃气电厂、500千伏泉州东通道工程、l5个110千伏及以上输变电站等项目建成投入使用。新增长区域发展战役，泉州湾、湄洲湾南岸、安永德三大增长区域完成年度全社会固定资产投资958.3亿元以上。城市建设战役，完成年度投资88.6亿元。小城镇改革发展战役，完成年度投资171.3亿元。民生工程战役，组织实施580个项目，完成年度投资63.7亿元。这些为泉州新一轮经济社会跨越发展打下良好基础。

    致力转变发展方式，产业升级步伐加快。出台落实14个重点产业调整振兴实施意见，组织实施技改项目253个，新增亿元企业171家，形成纺织服装、鞋业、石油化工3个超千亿元产业集群。强化企业自主创新，完成财政科技投入4.72亿元，微波通信产业集群获国家创新基金2623万元支持。新增高新技术企业61家、省级创新型示范企业26家。发挥人才支撑作用，制订全市中长期人才发展规划纲要，出台实施引进高层次创业创新人才等政策，每年安排3500万元人才开发专项经费。

    致力发展现代农业，基础地位继续巩固。去年农林牧渔业产值232.11亿元。认真落实支农惠农政策，全年支农支出增长25.6％，兑现补贴资金2.32亿元。完成粮食种植面积任务，创建市级新农村建设试点示范村20个，抓好扶贫开发工作重点村20个。加快农业产业化步伐，新增国家农业产业化重点龙头企业1家，国家农产品地理标志产品2个，农民专业合作社412家。成功举办第三届海峡两岸农产品采购订货会。大力改善农村生产生活条件，湄洲湾南岸供水（二期）、崇武中心渔港等项目基本完工，23.5万农村人口饮水安全得到解决。

    致力拓展城市空间，城市功能日益增强。加快片区建设更新，编制完成城市景观、公交线网等专项规划；鲤城、丰泽、晋江等5个片区实现投资43亿元；龙头山、云山等8个旧城改造项目实现投资6.1亿元。万达城市综合体开工建设。加快完善市政设施，福厦高铁泉州站建成投入使用；站前大道、江滨北路改造基本完工，东海隧道、后渚至城东通道、站前大桥等项目建设加快。加快提升城市管理水平，建立国家卫生城市常态化管理机制，正式启动“数字城管”建设工程；整治城市机动车“冒黑烟”现象，500部新型环保公交车、400部出租车投入运营；建成30个社区服务中心。

    致力开展环境整治，生态建设成效显著。强化节能降耗工作，列入国家级、省级节能扶持项目分别达18个和50个，淘汰落后产能企业1129家。强化水资源环境保护，扎实做好国家环保模范城市复查迎检；组织实施近海水域污染整治项目76个，完成投资8.88亿元，水质达标率75%；组织实施重点流域整治项目112个，完成投资10.6亿元；启动崇武至秀涂海岸带资源环境保护工作，顺利完成年度目标。

    致力推动改革创新，对外开放大步迈进。不断深化体制改革，泉州开发区、高新区分别获批为国家级园区，洛江开发区实现扩区；修订出台推进企业改制上市工作的意见，组织实施“121工程”，新增上市企业16家；出台鼓励金融业发展的意见，新增商业银行分行4家。不断深化泉台合作，泉州台商投资区管理机构挂牌成立；全市新批台资项目31个，实际利用台资2.37亿美元；4家企业赴台投资；泉州晋江机场成为两岸直航新航点，泉金航线客运量突破10万人次。不断深化对外开放，实际利用外资24.91亿美元，新批投资超千万美元项目100个，引进世界500强企业2家。

    致力建设和谐泉州，社会保持安定稳定。进一步加强劳动就业工作，新增城镇就业15.37万人、新增农村劳动力转移就业6.27万人。加快完善社会保障体系，参加职工“五险”人数增加34.26万人次，参加新农合人数、城镇居民医保人数分别增至548.6万人和161.37万人，新增低保参保人数0.45万人。坚持教育优先，全市11个县(市、区)全部通过省“双高普九”评估验收；中小学校舍安全工程开工建设面积112万平方米；完成创建义务教育阶段标准化学校306所。扎实推进新一轮“平安泉州”建设，深化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，做好信访工作和矛盾纠纷排查调处工作。

    致力推进依法行政，政府建设得到加强。办理人大代表建议368件、政协委员提案453件，办复率均达100％，满意率分别达100%和99.78%。推进新一轮政府机构改革，49个工作机构缩减至40个。大力实施简政放权，l59项市级审批事权下放各县(市、区)，41个市直单位行政执法事项授权泉州台商投资区，部分县(市、区)行政审批事权下放乡镇。规范行政自由裁量权和行政指导工作扎实推进。深入开展“作风建设年”活动，推行三个“一条龙”审批服务，完善执法信息和网上审批平台，正式启动全程式网上招投标及远程评标。

    科学跨越迈向经济强市

    2011年是“十二五”开局之年。泉州市将以科学发展观为主题，以加快转变发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展为主线，致力实施“五大战役”，启动“百千万亿”倍增计划，强化人才科技引领，努力推动泉州从经济大市迈向经济强市，让泉州的经济更有实力、更有活力、更有竞争力。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12.5%；财政总收入增长17%，其中一般预算收入增长17%。

    持续打好“五大战役”，深化扩大内需战略，进一步增强经济社会发展后劲。致力提高投资的速度和效益。启动实施“万亿固定资产投资”倍增计划，安排“五大战役”项目1741个，总投资7921亿元，年度计划投资1002亿元。重点项目建设战役突出抓大项目、好项目，将组织实施重点项目418个、年度投资610亿元以上。新增长区域发展战役全力确保完成年度全社会固定资产投资1115亿元。城市建设战役突出抓好专项规划、市容整洁、城市交通、污水处理、城市综合体等10项工作，将组织实施项目196个，确保完成年度投资139亿元。小城镇改革发展战役在抓好6个省级和9个市级试点镇的基础上，将新筛选确定一批市级试点镇，着手实施项目660个，确保完成年度投资195.6亿元。民生工程战役大力将实施项目467个，确保完成投资57.61亿元。致力提高消费的潜力和层次，积极构建扩大消费需求的长效机制，不断提高居民收入水平，进一步释放居民消费潜力；重视物价调控，稳定消费价格总水平。

    夯实农业农村发展基础，推进小城镇改革发展，进一步建设农民幸福生活的美好家园。健全强农惠农机制。认真落实中央1号文件精神，大兴水利建设。市、县两级财政安排支农资金17.12亿元。大力发展现代农业。启动农业产业化“131强农工程”，加强“五新”推广，扶持155家市级农业龙头企业。提升新农村建设水平。抓好20个市级新农村建设试点示范村和10个省级、20个市级扶贫开发重点村及5个旧村居改造试点村建设。加快小城镇建设步伐。做好省、市级试点镇规划工作，谋划实施一批带动性好的生产性项目、基础设施项目、宜居综合体项目，打造一批各具特色的宜居宜业示范镇。

    围绕转变发展方式，强化人才创新引领，进一步增强现代产业核心竞争力。组织实施“百亿企业倍增计划”和“千亿产业集群倍增计划”，加快重点产业调整振兴步伐，确保工业固定资产投资增长25％以上。力促传统产业高端化。围绕整合提升纺织鞋服、建筑建材、食品饮料、工艺制品等产业，组织实施技术改造项目200个以上；合理引导企业兼并重组、强强联合，打造一批核心竞争力强的大企业、大集团。力促高新技术产业化。大力发展节能环保、生物与新医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，推广物联网、云计算等新一代信息技术运用。设立引进高层次人才“一站式”服务窗口，稳定现有人才队伍。

    突出港口龙头作用，构建现代综合运输体系，进一步提升基础设施保障能力。港口方面要围绕打造主枢纽港，重点加快石湖5#—6#泊位、肖厝5#—6#泊位等项目进度；着力培育国际航线，力争港口货物、集装箱吞吐量分别达到9300万吨和150万标箱；争取设立泉州保税港区。高速公路方面要围绕构建“一环两纵三横五联”网络，重点确保南惠高速通车。铁路方面要围绕构建“三纵一横五联”网络，重点加快湄洲湾南岸支线、福厦铁路惠安站建设。空港方面重点要加快晋江机场改建。

    更加注重宜居品位，加快同城化步伐，进一步做大做强环湾中心城市。优化城市空间结构。开展“城市建设年”活动，研究落实环湾同城化具体举措。认真实施《泉州市城市总体规划》，通盘考虑城市轴线、景观和建筑风貌，确保环湾各片区控制性详规、专项规划无缝对接。塑造城市优美景观。建

    好万达等城市综合体，抓好环湾39个“三旧”改造项目。提升城市精细化管理水平。切实整治交通拥堵现象，优先发展公共交通，构建环湾公交体系；强化城市管理综合执法，坚决制止“两违”。

    充分发挥海西效应，注重经贸交流实效，进一步开创泉台合作新局面。加速泉州台商投资区开发开放。积极争取先行先试政策，高起点、前瞻性编制各项规划。全面铺开基础设施建设，力争完成固定资产投资70亿元以上。建立紧密经贸合作关系。做好ECFA早收清单和后续补充协议有关内容对接。主动衔接台湾六大产业振兴方案和四项智能型产业计划，深化两地民间文化旅游往来。不断拓宽对台交流领域。积极引进台湾管理、营销、研发等方面高层次人才，深化两地民间文化旅游往来。

    坚持绿色低碳发展，落实节能环保责任，进一步提高生态文明水平。落实节能减碳。深化十大节能工程，组织实施5个国家级重大节能项目及20个省级、30个市级重点节能和循环经济项目，坚决淘汰落后产能。落实生态治理。加大崇武至秀涂海岸带资源环境保护力度；完善“两江”上游水资源保护补偿机制，沿江两岸乡镇都要规划建设污水处理设施。推进农村生态环境连片整治。

    着力保障改善民生，全面推进社会建设，进一步建立健全基本公共服务体系。提高教育现代化水平。认真开展义务教育学校标准化建设；保障来泉务工人员随迁子女平等接受义务教育权利；深入推进素质教育，启动“教育强县”创建工作。提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，全面推广基本药物制度和药品零差率销售；做好重大传染病防控工作。致力提高人口素质，稳定适度低生育水平，加强流动人口计生服务管理创新。完善就业和社会保障体系。确保完成农村劳动力转移就业6万人，新增城镇就业15万人。

    当前，泉州市上下正在围绕市委“项目带动，转变提升，和谐进步，跨越发展”工作思路，主动对接海峡西岸经济区发展，继续推进产业、港口、城市建设，振奋精神，开拓进取，真抓实干，狠抓落实，推动泉州科学发展、跨越发展，奋力迈向海西建设的经济强市。