福建泉州：精心打好“五大战役” 推进“两个加快”发展

    ■福建省泉州市发展和改革委员会    福建省泉州市重点项目建设领导小组办公室

    去年以来，泉州市干部群众积极响应省委、市委“大干150天，打好五大战役”的号召，以科学发展观为主题，以加快转变发展方式、加快建设经济强市为主线，全力推进科学发展、跨越发展。领导带头，部门协作，抢抓机遇，争分夺秒，奋战在一线的工地和重点工程的建设中，取得了累累硕果。

    “五大战役”助推“十一五”圆满收官

    2010年，泉州市共实施“五大战役”项目1628个，实现投资803.1亿元，完成年度计划116.2%，其中，重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程均超额实现各战役目标，分别完成年度投资计划107.3%、108.1%、154.1%、126%和136.6%。全市掀起了“比学赶超”的热潮，有力地推动了经济社会发展。去年全市实现生产总值3564.76亿元、财政总收入400.28亿元，分别增长12.8%和26.6%。主要成效有：

    增强经济发展后劲。全市去年245个在建重点项目完成投资439.8亿元，开工和竣工项目分别达94个和99个。“五大战役”对全社会固定资产投资增长贡献率达64.3%.其中，泉厦和福泉高速扩建、石狮鸿山热电厂、晋江燃气电厂、500千伏泉州东通道输变电工程等项目竣工投用，泉州湾跨海大桥、泉三高速安溪连接线、莆永、仙金、晋石、南石、南惠高速公路和肖厝作业区5＃—6＃泊位工程、泉州晋江机场改建等项目加快建设，既加大了投资拉动，又改善了区域基础设施体系。石狮PTA、钧石能源非晶硅薄膜生产线等项目竣工投产，填补了石化、光电等产业链空白，抢占了战略性新兴产业高端环节；海峡轨道客车修造、中国国际信息技术产业园、玖龙纸业等项目开工建设，中化炼油、泉州船厂修船等项目加快推进，既有效支撑千亿产业群集发展壮大，又加快产业结构升级步伐。泉州已列为国家九大炼油基地之一，现有规模以上石化企业356家，2010年规模以上工业产值达到1000亿元以上，石化企业主要分布在泉港、惠安、晋江、南安、石狮等地。

    转变发展方式成效明显。全市出台落实14个重点产业调整振兴实施意见，组织实施市级以上技改项目253个，新增亿元企业171家，形成纺织服装、鞋业、石油化工3个超千亿元产业集群，高新技术产业、重工业产值分别增长25％和38.8％；央企对接会签约项目l6个，总投资1175亿元。强化企业自主创新，完成财政科技投入4.72亿元，微波通信产业集群获国家创新基金2623万元支持；新增高新技术企业61家、省级创新型示范企业26家。

    推进城乡统筹发展。全市去年5大中心城市片区、8个旧城改造项目、8个城市综合体分别完成投资43亿元、6.1亿元和44.3亿元，环湾城市空间系统进一步拓展；福厦高铁泉州站建成投入使用，站前大道、江滨北路改造基本完工，东海隧道、后渚至城东通道、站前大桥等项目建设加快，环湾城市框架进一步形成；完成中心市区道路改造10多条、沥青化18.5公里、电力线路缆化52公里，新增绿地190公顷，投入运营新型环保公交车500部、出租车400部，环湾城市的功能、形象和品位进一步提升。泉州湾、湄洲湾南岸、安永德三大增长区域完成固定资产投资958.3亿元，15个小城镇改革发展完成投资171.3亿元，在迅速形成一批新增长区、新增长极的同时，进一步放大联结城乡发展的带动优势。

    不断提升民生保障。全市去年580个民生工程项目完成投资63.7亿元，11件27项为民办实事项目全部落实，95个水利工程计划任务全面完成；完成创建义务教育阶段标准化学校306所；市一院城东院区、传染病院投入使用，福医大附属二院东海院区、市三院新院建设顺利推进，边远乡镇卫生院建设支持力度不断加大；新增（修建）污水管道187.09公里，城市（含县城）生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达80.3%和99.5%；新增各类保障性住房和改造危旧房17049套（户），东海保障性住房项目开工建设。

    上下同心决胜战役攻坚

    泉州市委、市政府号召，推进“两个加快”发展，要以泉州人素有“爱拼敢赢”的精神，全身心地投入打好“五大战役”，推进泉州科学发展、跨越发展。

    强化组织领导，凝心聚力打好战役。全市上下高速重视“五大战役”的实施，及早研究制定实施方案，各级部门主要领导亲自挂帅，实行市、县两级领导挂钩制度，把“五大战役”作为工作重心，摆到首要位置，充分调动各方力量参与项目建设，通过“军令”落实“战役”的各项工作。市委徐钢书记每周都专门排出时间深入各县(市、区)及重点建设项目检查、调研，指导推动“五大战役”的实施；李建国市长安排每周六分片区、分类别检查城建及民生项目，解决项目建设过程中的问题；市各战役组组长、副组长都亲自召开动员会议，部署各战役具体工作，经常深入一线指挥协调，指导推动项目建设；分管领导和项目挂钩领导尽心尽职，靠前协调，及时为项目建设排忧解难；市领导带领各试点镇负责人赴天津、广东等地考察学习小城镇建设。各县(市、区)和泉州开发区、台商投资区均组建班子加强战役领导，丰泽区按照“一个项目、一名区领导、一套班子、一条龙负责到底”的工作责任机制，抽调290多名干部参加项目建设；泉港区把要素保障作为专项战役强力推进，建立例会工作制度解决项目前期审批的有关问题；晋江市设立舆论宣传、督促督查、清障排阻、行政服务、社会稳定、人力资源、资金要素、土地要素、规划市政、交通电力等十个保障工作组，出台十大保障工作方案；惠安县设立用地、资金、稳定、行政四个工作保障组，由9位县领导分别牵头负责保障工作；永春县推行“团队制”，县领导每人带领一个团队，点对点谋项目、找资金、抓落实、推进度；石狮市、德化县、泉州开发区抽调近百名干部充实到各项目办，确保“五大战役”的用人需求；泉州台商投资区日夜奋战，紧抓项目审批、用地报批等前期工作，仅用10天完成近百万方的土方量，确保一批重大项目在9月30日开工(奠基)。

    创新工作思路，千方百计破解难题。破解筹融资难题。市政府对小城镇下拨4500万元专项补助资金，各县(市、区)配套补助资金2.1亿元。安溪县灵活运用BT、BOT等融资方式，成功吸引了中建七局、厦门恒兴和上海豪盛等企业投资近90亿元参与基础设施建设。破解征地拆迁难题。丰泽区采取领导包点、部门包户的做法，不到6个月时间完成浦西城市综合体近50万平方米房屋拆除；晋江市经过l100多名抽调干部的努力，只用短短3个月时间，基本完成梅岭组团改建工程195万平方米房屋动迁任务。破解物资保障难题。市重点办及时开展重点项目水泥和柴油需求情况调查；市经贸委召开集石油公司、建材公司会商应对措施，加大市场供应，有效缓解石油和水泥供应紧缺问题。

    加强监督管理，确保安全质量到位。各级各部门在“五大战役”项目建设任务重、工期紧、要求高的情况下，在不断提速冲刺加快项目建设的同时，认真抓好工程质量和安全管理，坚持进度服从质量安全，坚持质量标准和安全预防为主，确保勘察、设计、施工、材料设备、检测和现场安全设施满足国家工程建设技术规范要求，项目建设安全生产形势总体稳定，工程质量得到有效控制。

    开展务实督查，有效推动问题解决。市“五大战役”督促督查组坚持务实高效的原则，全面开展“五大战役”实施情况的督促督查工作，采取“建立一个定期通报制度，每半月召开一次议事分析会，每月开展一次专项督察，每季度开展一次清单对帐，年底进行一次全面总评”的“五个一”工作机制，坚持抓好“五张单”(列清单、发传单、开药单、对帐单、给成绩单），采用定期督查、点题督查、跟踪督查、总结评估等督查方式，突出重点、深入一线，发现问题，现场开单，督促整改。

    靠前协调服务，切实保障项目建设。市直有关职能部门对列入“五大战役”项目开辟审批服务绿色通道，采用“容缺预审”、合并审批、联合审批等办法缩短项目审批时间。市发改、财政、建设、环保、港口等部门及时研究出台服务“五大战役”支持措施；市小城镇办成立规划建设技术服务组和法律事务服务组，组织电力、金融部门到各试点镇开展现场咨询服务；晋江、南安、德化、安溪积极推动简政强镇，出台了相应的一系列扶持措施。

    加大宣传力度，营造浓厚工作氛围。宣传部门制定实施了“五大战役”宣传报道方案，采用新闻宣传、社会宣传、典型宣传等方式，重点突出营造氛围，宣传成效、树立典型，进一步统一思想，凝聚强大合力，激励全市上下发挥爱拼敢赢的精神，在全省比学赶超、跨越发展的大考中，比出泉州的干劲、比出泉州的效率。

    比学赶超大干“十二五”开局之年

    为巩固提升去年开展“五大战役”活动成果，今年持续推进“两个加快”发展，继续打好“五大战役”，开展“城市建设年”活动，大干“十二五”开局之年，泉州市委、市政府采取了各种措施，作出了决策部署。

    近段，泉州市委、市政府下发《泉州市2011年继续开展“五大战役”活动实施意见》。意见提出：2011年，全市计划实施“五大战役”项目1741个，总投资7921亿元，年度计划投资1002亿元，呈现出项目多、年度投资量大、任务繁重的特点。目前，在泉州各地正按照“两个加快”发展要求，掀起继续打好“五大战役”的热潮。

    切实加强领导，细化实施方案。各级各部门充分认识省委、省政府和市委、市政府开展继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年活动的重要意义，增强责任意识。各战役组根据本实施意见制定详细实施方案，细化工作目标、倒逼安排进度、严格落实责任，全力以赴推进“五大战役”各项工作的实施，确保全面完成各项目标任务。各县(市、区、管委会)结合本地实际，制定“五大战役”实施方案，加强对“五大战役”的领导，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，继续开展领导挂钩联系制度，做好项目建设的协调服务和组织管理工作，及时解决项目建设中存在的具体问题和困难，推动项目顺利实施。

    做好各项服务，落实要素保障。各级各部门能够树立服务“五大战役”的大局意识，加大资金、用地、用林、用海、岸线、河砂、用电、用水、技术、劳力、通信、油料和火工品等方面协调调度力度，加强配合，形成合力，为项目建设提供充足保障。行政审批部门继续实行“五大战役”支持措施，进一步深化审批制度改革，简化审批程序，做好服务保障。

    加强督查检查，推动项目实施。市督促督查组继续加大督促力度，开展以解决项目实际问题的督查，敦促相关部门规范管理服务、提高行政效率，加强对项目报批手续办理、工程安全质量、招标投标、资金管理使用、廉政建设等关键环节的监督检查，严格追究项目实施过程中的行政不作为、缓作为、乱作为等行为，推动“五大战役”按时序进度加快实施。

    开展广泛宣传，营造发展氛围。各级宣传部门、新闻单位继续发挥新闻宣传和舆论引导功能，及时跟踪报道“五大战役”实施情况和建设成就，多视角、全方位展示泉州“比学赶超、跨越发展”的浓厚氛围。

    目前，全市各级各部门正在按照党的十七届五中全会精神，按照省、市继续打好“五大战役”的目标要求，为推进“两个加快”发展，决心奋力拼搏、协同作战，找准差距、狠抓落实，进一步推动泉州经济社会科学发展、跨越发展。