科技创新是城市发展的源动力

    ■全国人大代表、合肥市市长  吴存荣

    合肥是全国重要的科教基地，2004年底被科技部批准为全国唯一的科技创新型试点市，近年来，合肥市把科技创新作为城市发展的源动力，强化推进工业立市、创新推动等战略，坚持以科技创新支撑和引领新型工业化发展，有力推进创新型城市建设和经济转型升级。“十一五”时期，创新已成为合肥发展的不竭动力，全市地区生产总值由925.6亿元提高到2702.5亿元，年均增长17.5%以上，在全国省会城市中位次由第18位升至第15位，城市综合竞争力由36位上升到21位。以提升自主创新能力为核心，形成“政府引导、体制创新、要素集聚、重点突破”创新发展模式，2010年，合芜蚌自主创新综合试验区获得国家批复，合肥被国家列为首批创新型试点城市、国家知识产权工作示范城市，成为全国节能与新能源汽车示范推广城市及首批私人购买新能源汽车补贴试点城市，连续6次蝉联全国科技进步先进市，首次7个县区全部通过全国科技进步考核，5个县区获先进县区称号。

    坚持创新推动，提升产业核心竞争力。以自主创新推动新型工业化，“十一五”时期，高新技术产值由488亿元增长到2021亿元，年均增长32.9%；增加值由128亿元增长到620亿元，年均增长37.1%，占GDP的比重由13.8%提高到23%，规模以上高新技术增加值占规模以上工业增加值的比重由41%提高到50%，高新技术产业增速平均高于工业增速5%至6%。

    推动重点跨越，抢占经济发展制高点。推进战略性新兴产业规模化，坚持培育与引进并举，京东方六代线、鑫昊等离子、彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹蓝光LED、赛维LDK太阳能电池、海润光伏、友达光电等一批大项目快速推进，新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业快速增长。敢于“无中生有”，培育新的经济增长点，开工建设世界首个城域量子通讯试验示范网，国内首条纯电动公交车示范运营，4G、动中通等一批高端前沿项目正在快速推进中。最远距离自由空间量子隐形传态等3个科研成果入2010年度中国十大科学进展。2010年战略性新兴产业完成投资361.33亿元，实现产值1044.58亿元，同比增长37%；完成技改投资524.95亿元，占工业总投资的49.5%。

    强化创新主体，全面提升自主创新能力。在全国率先组织实施《科技创新型企业培育计划》，制订《创新型企业评价指标体系》，推进国家、省、市级创新型企业梯次建设，“十一五”期间高新技术企业与创新型企业发展到710户，增长1.3倍。全社会研发投入增长到64亿元，增长2.3倍，占GDP比重由1.5%提高到2.37%，“十一五”期间，新增省部级以上实验室65个，达到105个。省级以上工程技术研究中心、企业技术中心达到152个，增长2倍。全市专利申请量、授权量年均增长64%、48%，分别达到14459件和4007件。

    突出要素集聚，打造自主创新平台引擎。瞄准战略性新兴产业发展，突出平台聚焦，以企业为主体、高校为主角、政府支持服务为原则，组建新能源汽车、语音信息、公共安全技术研究院、循环经济工程院等开放型公共平台，引入中科院理化所建立家电技术工程院。获批国家公共安全信息技术特色产业基地、国家智能语音产业化基地、家电新型工业化基地。引进了一批海外高端人才团队和项目，实现人才和成果的有效集聚，加速技术转移与转化，带动相关产业快速发展。积极创新产学研结合方式，新建汽车电子、光伏发电、新能源汽车等产业技术创新联盟。

    打造创新园区，拓展自主创新发展空间。为强化科技创新区域规划与布局，合肥市确立了“141”城市发展战略，其中西部组团为科技创新拓展了发展空间，打造以科技创新示范区为核心的西部高新技术产业集群。合肥市在试点市示范区着力打造“一个中心、三个基地”，即科技创新公共服务和应用技术研发中心、科研基地、孵化基地和产业基地，规划建设总占地1500亩，总建筑面积约150万平方米的合肥创新平台，届时合肥创新平台将成为区域科技创新服务的总窗口、信息资源集聚的总后台、高新技术及产品交易的总枢纽，成为在国内具有影响力的“科研院所城”和成果转化基地，努力把示范区打造成为全国最适宜创新的区域之一。目前动漫基地、公共安全产业基地、大学科技园、中试科研孵化基地建成竣工40万平方米。

    注重开放引进，推进创新人才集聚发展。出台《中共合肥市委关于深入实施人才强市战略的意见》以及加强高层次、高技能人才队伍建设等配套文件。加大人才建设资金投入力度，打造留学生创业园、“海智”基地、省海外高层次人才创新创业基地等载体。建立人才柔性引进机制，新建院士工作站6家。高端人才集聚不断加速，全市在肥工作院士新增22人，达到51人；入选中组部“千人计划”总人数达到19人。

    推进改革创新，努力实现“体制机制再造”。科技创新必须实施综合配套改革，因此不能仅仅就科技抓科技，而是从整个城市发展各个方面作为切入点来抓科技工作。合肥市近年来大力推进国有企业、投融资体制、事业单位、干部人事制度、财政管理体制、科技管理体制、城市管理体制等12项改革，努力把合肥打造成中西部地区乃至全国审批环节最少、服务意识最强、办事效率最高的城市之一。科技创新工作机制由原来的部门管理上升到全市各部门协调推进的系统工程，整合各类创新资金到一个管理平台上，形成自主创新、工业新型化、现代服务业、现代农业四大政策体系。在支持方向上更加注重新兴产业发展，更加注重平台建设，更加注重发明专利成果转化，更加注重企业爆发性增长；在支持方式上强化政策资金与目标任务的衔接和绩效考核，整合资金，统筹使用，公开透明。

    “十二五”时期是合肥转型发展、跨越发展、和谐发展的关键时期，必须以自主创新作为强力支撑，以创新促转型、以创新促发展，以更加开放的理念抓自主创新，在更大范围引进创新主体、集聚创新要素，坚持以自主创新为依托，继续扩大有效投入，抢占技术制高点和价值链高端环节，进一步增强加快发展的后劲，加快构建区域创新体系，加快经济结构调整和发展方式转变，努力在产业、科技、人才、改革等方面取得更加丰硕的成果。力争到2015年，实现高新技术产业增加值、高新技术和创新型企业数、专利和发明专利授权量、全社会科技研发投入、引进高端人才数、创业风险投资在2009年基础上翻两番，在全国率先建成创新型城市。

    加快形成产业发展新优势。按照大项目-产业链-产业基地-产业集群的路径，加快发展新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等一批新兴产业，着力打造平板显示、新能源、家用电器3个2000亿元级产业，汽车、装备制造、食品和农副产品加工业3个1000亿元级产业和公共安全等一批500亿元级产业。

    着力构建科技创新服务体系。高标准建设一批产业技术研究院，集聚高端人才，突破关键核心技术，加快成果转化和技术转移。以“一中心三基地”为引领，建设一批管理咨询、创业辅导、技术中介、专利事务等创新中介服务机构，形成立体化、网络化、一体化的区域创新公共服务中心。

    大力提升企业创新能力。统筹“铺天盖地”与“顶天立地”，继续实施创新型企业培育工程，坚持“引进聚集”与“自主培育”相结合，突出培育100家核心企业、1000家有望爆发性增长的雏鹰企业，孵化发展2000家高新技术中小企业。

    深入推进综合改革试点。坚持以开放的理念抓自主创新，继续深化行政管理体制、科技体制等各项改革，优化创新发展的体制机制环境，在更大范围引进产业、项目、人才。发挥龙头示范作用，加强与沿海及中西部地区的创新要素对接，深化与央企、民企、外企的战略合作，积极引进高端人才、关键技术、研发机构，实现产业承接与自主创新相促进。