黑龙江省牡丹江全力打造沿边开放先导区

    ■施春莉 通讯员王增伟

    “国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，扩大沿边开放，提升对外开放水平。近几年来，牡丹江市全力推进建设沿边开放先导区并取得丰硕成果。”在全国两会期间，全国人大代表、牡丹江市委书记张晶川向记者介绍说。2010年，牡丹江市对外贸易总额实现90亿美元,同比增长71.8%,占黑龙江省外贸总额的35%。其中，对俄贸易实现45.5亿美元，同比增长43%，占黑龙江省对俄进出口总额的61%。对外贸易总额增幅在黑龙江省13个地市中位列第一。

    牡丹江市地处中、俄、日、朝、韩、蒙东北亚经济圈的中心区域，毗邻俄罗斯滨海边疆区，有着百余年的对外开放历史，贸易伙伴遍及五大洲180多个国家和地区，外贸进出口额连续12年居黑龙江省首位，对俄贸易占黑龙江省的半壁江山、全国的十分之一，是全国对俄经贸第一市，境内的4个国家一类口岸过货能力达1200万吨，每年向俄罗斯远东地区出口果菜，地产农产品占黑龙江省的70%，被誉为俄罗斯远东地区的“菜篮子”、“米袋子”；每年从俄罗斯进口木材近900万立方米，年加工木材能力500万立方米，有木业企业1600余家，是全国最大的木材集散地之一。有着“全国对俄经贸看龙江、龙江对俄经贸看牡丹江”的美誉。

    胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中提出，要提升沿边开放，实施自由贸易区战略。日前，黑龙江省把“哈（哈尔滨）—牡（牡丹江）—绥（绥芬河）东（东宁）对俄经济带”列入黑龙江省八大功能区。牡丹江市借助这一历史机遇，提出“打造沿边开放先导区，探索辟建东北亚自由贸易区”的战略构想，并已上升为省级战略。牡丹江市积极把沿边口岸的热点从口岸引入腹地，把对外开放的触角从边境延伸到周边，全力融入东北亚经济圈，推进对俄、对韩、对日合作的战略升级。

    近几年来，牡丹江依托沿边近海优势，以国际化视野提升沿边开放，充分利用两个市场、两种资源，倡导互惠双赢理念，做好进口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、贸易抓转型四篇文章，充分发挥口岸县（市）的开放龙头作用和对区域发展的牵动作用，进一步发挥中心城市的产业支撑作用，推动贸易方式多样化、贸易结构多元化，以贸为主向贸工并举转变，推进进出口产品由粗加工、低附加值产品向深加工、高附加值产品转变，“买全国、卖全国”向落地加工、过埠增值转变，由灰色清关向规范贸易、一般贸易转变，由以沿边合作为主向腹地延伸合作转变，重点支持和鼓励进出口产品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推进物流和商贸发展。加快建设加工、商贸、物流、旅游、会展“五个中心”，使“哈牡绥东”对俄贸易加工区真正成为全国对俄开放的桥头堡和先导区。

    如今,“哈牡绥东”对俄贸易加工区已逐渐形成对俄木业加工、机电、食品、建材和轻工五大产业集群。林业总产值85亿元,成为牡丹江市支柱产业之一。依托境内外园区优势,牡丹江市在全国率先创建了互为原材料供应通道、互为进出口加工贸易基地、互为销售市场的跨境连锁加工模式。跨境连锁加工企业达到115户，带动贸易额增加4亿美元、口岸过货量增加10万吨。

    从牡丹江起运借助俄罗斯远东港口转运上海、宁波、广州的内贸货物“出境不出口”陆海联通道已经开通并成功起运3次。牡丹江市与韩、俄企业共同投资的纳霍德卡国际物流集散港预计2013年6月建成，将实现牡丹江与长三角及东北亚地区的海上联运，为黑龙江省打开了新的出海口。

    目前，“哈牡绥东”对俄贸易加工区境内园区已累计落户项目564个,其中亿元以上的项目132个，完成投资242.2亿元；境外园区发展到6个，入驻企业46户，完成投资23.6亿元；境外农业种植面积达到316万亩，占全省境外农业开发的49.4%，向境外输出劳务9600人。绥芬河综合保税区成为东北地区唯一的沿边陆路综合保税区，现已投入运营。到2015年，牡丹江市口岸年过货过客能力将分别达到1800万吨、370万人（次），牡丹江沿边开放先导区的地位和作用更加凸显。

    目前，囊括了保税区、陆海联运大通道、境内外园区等优势的牡丹江市正成为全国沿边开放最活跃、业绩最突出的地区之一。