运用现代科技手段 创建一流监控监察管理平台

    ■本报记者吴井东刘海宏

    2010年以来，朝阳市食品药品监督管理局紧密结合食品药品监管工作实际，研究探索创建了食品药品安全网络监管中心，实现了审批、执法、处罚、投诉、监察于一体的全程即时监督管理，使行政权力运行真正做到了“执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位”的目标要求。

    引进先进技术打造现代管理平台

    随着人们生活水平的不断改善与提高，人民群众对食品药品的质量安全的标准也在逐步提升。如何满足人们对食品药品质量安全的要求，更好地适应食品药品监督管理工作面临的新形势，实现食品药品监督管理工作由被动管理到主动管理；由事后处置到事前监督；由随机盲从的执法到权力运行全过程的可查可控，几倍甚至几十倍地提高工作的质量效率，确保食品药品安全。为此，朝阳市食品药品监督管理局的领导经多次研究，先后赴江西、吉林等地学习考察先进的技术设备，投资40多万元引进安装了比GPS更加先进和实用的远程网络监督管理平台，即RFID系统。

    这套系统有利于对食品药品生产经营行为进行远程监控，提升食品药品安全水准。主要措施是要求餐饮服务单位和药品生产、经营企业与市局网络监管中心联网，每天上报本单位食品原料购进、冷拼制作、蔬菜清洗、餐具清洗消毒、洗涤用品安全、餐厨废弃物处理和药品医疗器械的产购销存情况，市局监管中心工作人员通过点击查看，尽可一目了然。这种动态、即时性的数据真实准确地反映了企业的生产、经营状况，为行政检查、行政处罚和诚信建设提供了详实可靠的依据。就行政执法部门而言，远程监控的作用主要体现在两个方面。一是行政效能显著提升，行政成本大幅度降低。远程监控系统在传达政策信息、优化监管资源、规范经营行为、实现快速稽查方面速率快、质量高。由于大量日常监管工作借助网络进行，执法人员可以集中力量对“问题企业和问题产品”进行重点监管，有针对性地进行现场检查。同时还可以借助远程监管对企业的生产经营和质量管理状况进行全面系统地了解，为企业的发展把脉，在“生产经营零干扰”的前提下提供优质高效服务，促进地方医药经济健康发展。二是准确性、即时性、系统性、迅捷性突出，遇有突发或重大事件则尤为强势。如发生严重药品不良反应事件，只需在网络系统中输入药品名称、批号等相关信息，就能迅速查找到辖区内相关药品的购销存情况，以及时采取应急措施。

    规范权力运行实现人性化监管

    坚持依法行政，规范行政权力运行，实现人性化监督管理。在信息技术高度发展的时代，需要一个切实可行的高科技手段来支撑与保障。食品药品监督管理局这一网络监督管理平台，较好地适应了这一管理要求，主要体现以下三个特点：一是便于局领导和执法监督部门根据监管中心所提供的具体违法事实和实际查处结果对应评判行政处罚的准确性和公正性，有利于监督落实行政处罚自由裁量权实施标准。二是有利于借助案情网络公开的特点堵塞说情通道，克服办人情案。三是便于行政执法部门对执法人员的具体执法过程进行实时监控，为执法人员配置了执法专用机，既可以有效促进执法人员依法、廉洁、高效行政，不敢心存侥幸，又有利于保证投诉举报零缺位和生产经营零干扰，也便于局机关监控指挥中心应急指挥调度，还可以规范行政相对人配合执法。

    规范政务公开考核体系强化激励制约机制

    为打造科学有效的政务公开考核机制，食品药品监督管理局以食品药品生产经营运行过程记录、权力运行监督情况和政务公开考核方案为主体内容，以电子工作责任多维复合矩阵流程（所谓电子工作责任多维复合矩阵流程，即以食品药品安全暨软环境建设网络监管中心为依托，以政务公开为主线，以双重工作责任矩阵流程）为载体，形成了一套纲目清晰、标准具体、赋分公平准确的富于激励制约效应的政务公开工作考核方案，这项工作目前正处于试运行阶段，基本达到了预期的效果。