孝义：一个煤炭富县转型发展的神话

    ■李发维  武姝君

    孝义，吕梁山上升起的一颗明珠，一个象征山西财富神话的地方。这里地下资源丰富，优势得天独厚，以煤、铝为主。境内储煤面积达786.5平方公里，占地域总面积的82.8%，探明储量90亿吨，是全国首批50个重点产煤县（市）之一。

    上世纪90年代，山西省孝义市以其蕴藏的惊人煤炭资源给世人留下了深刻的印象。除了翻倍增长的经济速度，还有一夜暴富的挖煤经历、频发的煤炭安全事故，“村村点火，户户冒烟”的恶劣生存条件。多年来，人们一听到孝义就不自觉地和“环境污染”4个字联系起来。

    像被诅咒了一样，产业结构单一、环境污染严重成为煤炭给这座传奇城市留下的“恶性肿瘤”。煤炭依赖的直接后果让这一资源富集地区反而停滞不前。

    2006年8月，山西省环保局向孝义下达了区域限批的全国首张环保“黄牌”。2009年3月，孝义市被列入全国第二批资源枯竭城市名单。孝义出路何在？如何走出“为煤所困”的迷局？一时成为悬在孝义人头上的达摩利斯神剑。

    壮士断腕联手国有大矿

    被区域限批深深刺痛的孝义，变压力为动力、化被动为主动、以凤凰涅 之精神、壮士断腕之勇气、亮剑治污之决心，拉开了转型发展、绿色崛起的序幕。以焦化行业专项整治为突破口，3年损失50亿元，炸毁取缔各类污染企业烟囱1196个，推倒焦炉、倒烟窑6176座，彻底结束了污染企业生产历史，解除了“区域限批”，为转型发展杀出了一条血路。

    孝义丰富的资源既铸就了支柱产业、重点企业，也积累了厚实的资本、技术和人才优势。可以说，孝义的主导产业都因煤而兴，因煤而强。虽然过分依赖煤并不是长久之计，但抛开现有资源另起炉灶也并不一定是明智之举。

    2008年下半年，孝义市委、市政府树起了“招兵旗”，携手国有大矿，做大做强地方煤矿。市委书记张旭光向全市发出号召，“实现转型发展，可以在原有产业优势的基础上，对其进行系统的改造和全面的提升，彻底改变资源型产品初级化、粗加工、低效益的状况，推进资源产品的深加工、精细化。”

    为此，孝义市委、市政府多次与汾西矿业集团协商，果断地将国有大矿井田周边的地方煤矿全部纳入国有大矿发展规划，由国有大矿统一进行布局整合。整合之后，12座煤矿分别归属到5家主体企业，即汾西矿业集团6座、山西煤运集团3座、西山煤电集团1座、山西金晖煤焦化工有限公司1座，山西联盛能源投资有限公司1座。国有企业占到整合主体的83%。

    由2001年遍布山间沟壑的360多座煤矿整合到去年的12座，孝义实现了重整山河的第一步，并成为了企业和地方双赢的样板。联手国有大矿，不仅有利于资源利用最大化，实现国有大矿产能低成本迅速扩张，更符合孝义发展实际，有利于提升产业水平和集中度，提升安全水平，提速地方经济。例如，晋帮煤业整合前井田面积2.6平方公里，年生产能力30万吨；整合后，井田面积达到11.66平方公里，年生产能力提高到120万吨。

    三下江南借智苏南浙北

    在激烈的市场竞争中，发现即发展。不久前，孝义市委、市政府组织市级领导、重点部局及乡镇主要负责同志120余人，分两批再赴中国县域经济最发达、高科技产业最集中、城乡居民收入最高的苏南浙北进行考察学习。

    其实，这已是第三次下江南。早在1996年和2006年该市就曾先后两次组织百名领导干部赴江南考察学习，并为孝义“十一五”期间实现“吕梁领先、三晋一流、中国百强”三步走战略目标提供了巨大的动力。

    “出去就有收获，信息就是财富”。第三次江南之行，为这一“取经”团打破了条条框框，突破了思维定式。以苏浙考察学习为动力，该市按照省委书记袁纯清“培育一批重点县”的重要指示精神，开阔视野、登高望远、先行先试、放胆争先，科学制定“十二五”发展规划，响亮提出：做好“背靠吕梁山、融入太原圈、面向环渤海”3篇文章，强力推进新兴工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化”进程。将孝义置身于环渤海和东南沿海发达地区的大格局中，寻求更多资源、更大空间和更优人才，以最优的载体“抢最好的牌”。

    随着思想大解放而来的是政府职能的大转变。市长郭保平就曾多次强调，孝义要实现跨越发展，政府部门就必须一切围绕项目转，一切围绕执行办，一切围绕落实干。

    该市先后出台了《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等一系列政策性文件，对转型项目在土地、税收、融资等方面给

    予大力扶持。并以“5加2”、“白加黑”的工作方式，为企业和百姓提供全年365天不分昼夜的服务。

    兴安化工有限公司总经理张建阳告诉记者：“三下江南之后，感觉整个领导班子都变了，乡镇书记和我们的交流也多了，政府有了为企业服务的意识，我们的工作好做多了。”

    优厚的政策条件、优越的服务质量和超前的战略眼光，使得山东兖矿、大连机床、冀中能源集团、法国欧罗福、肯德基、沃尔玛超市等一批世界五百强、国内外知名企业纷纷落户孝义，为孝义转型跨越发展注入了新鲜血液。

    招商引资开拓世界眼光

    “震撼，孝义的发展是全面的”，“50亿元，500亩地，赶上了东南沿海的高科技园区、这是平川县市发展的方向”，省委书记袁纯清的评价为孝义市的发展做了全新注脚，省长王君用“不是县级水平的孝义”发出了对孝义发展的震撼之感。

    省委、省政府主要领导对孝义的认可，来自于孝义市转型跨越发展先人一步、快人一拍的大胆实践，来自于孝义处处都是招商局、人人都是招商员的巨大魄力，来自于平均一周一个亿元以上投资项目开工的百强县的超速度……

    2010年7月1日，总投资3.5亿元的中兴水泥120万吨技改项目的奠基开工，打响了转型项目百日攻坚“第一炮”；

    2010年7月15日，全国500强榜首企业沃尔玛超市综合商务开发项目落户孝义；

    2010年8月8日，茂泰公司高铝制品生产线技改项目和离柳集团30万吨合成氨52万吨尿素两大投资共计15.8亿元项目同日开工；

    2010年10月18、19、20日，投资15亿元年产10万吨针状焦项目、投资1.33亿元的卷烟物流中心项目、投资2.8亿元的奥凯达二期工程相继开工。

    在6个月时间里，孝义16个乡镇上马了22个亿元以上转型项目，总投资近200亿元，接近“十一五”前4年项目投资总额。“十二五”期间，全市重点规划的转型项目281个，总投资1093.58亿元。

    “‘十二五’时期要把招商引资作为考核一个单位、一个班子的重要参数，以招商定实绩，以招商定去留。要做到招商引资没有节假日，每个部局都是招商局，每个干部都是招商员。”从节后首个工作日至今，市委书记张旭光和市长郭保平带领全市领导干部白天现场办公，晚上联席开会，为开启“十二五”打造“五新时代”，对招商引资提出了更高要求。

    “目光短浅没有出路，思想保守没有出路，墨守成规没有出路。”百强孝义正举全市之力、集全市之智，紧紧围绕“资源型城市的经济转型”和“建设区域性中心城市”两大战略，承前启后，奋发图强，为实现孝义转型发展，再创一个新的神话。

    本版图片均由张建益、赵泉摄影