美国借道APEC争夺亚太经贸主导权

    ■本报记者毛雯

    日前，2011年亚太经合组织（APEC）第一次高级官员会议（简称高官会）在华盛顿正式启动。作为今年APEC会议的东道主，美国正在重新部署其在亚太地区的经济战略。

    “美国下定决心，不仅要重新介入，更要引领（亚太地区的未来发展）。”在高官会开幕致辞中，美国国务卿希拉里强调，在与APEC成员及其他经济体交往时，美国准备捍卫并推进四项原则，即开放、自由、透明和公平。未来数月，美国将通过推动国会批准美韩自贸协定、大力促进跨太平洋伙伴关系及主办注重实效的2011年APEC会议来强化这些原则。

    重返亚太，是这些目标传达出的共同信号。

    近年来，美国不仅高调加入亚太地区各类双边与多边贸易谈判，同时还与东盟10国建立了贸易投资框架协议。这些被看作是美国应对日渐上升的东亚合作关系的关键举措。

    美国负责APEC事务的高级官员向记者透露，几周前，他在北京与有关官员进行了对话，敦促中方为区域经济一体化建设出力。

    希拉里在高官会上将奥巴马政府在该地区的战略称作“前缘外交”战略，这意味着美国将进一步与日本、韩国、澳大利亚、泰国和菲律宾等同盟国家合作，为未来亚太经济一体化的棋局布子。

    分析人士指出，美国热衷于推动亚太地区的自由贸易和经济一体化，缘于奥巴马提出的5年出口倍增计划。亚太地区是美国扩大出口战略的首选之地，因为欧洲深陷主权债务危机，加拿大和拉美要么市场容量有限，要么增长有心无力。在美国前十大贸易合作伙伴中，有6个来自亚太地区。

    为此，美国政府正在积极推动美韩自由贸易协定。“该协定一旦生效，将为美国每年增加100亿美元到110亿美元的出口，这意味着增加7万个就业岗位。”上述高级官员称。

    但是，中国商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育分析指出：“无论是希望将美韩自贸协定作为区域内自贸协定的模板，还是致力于推动《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP），美国都是想以此全面架空、取代APEC和拟议中的亚太自由贸易区。”

    据记者了解，TPP是APEC框架下的自由贸易协定，该协定包括货物贸易的市场准入和相关规划。至今为止，该协议包括文莱、智利、新西兰、新加坡、澳大利亚、马来西亚、秘鲁、越南和美国等9个国家。

    2009年，美国高调宣布加入该协议。现在，希拉里又高调宣布将把该协议作为实现亚太地区自由贸易区的基础。在梅新育看来，美国的目的是主导APEC区域自由化进程，形成符合美国意愿的区域自由贸易体系。

    TPP聚焦中小企业，针对下一代尖端技术的贸易事务，目标是在2015年前取消所有的贸易关税，通过信息技术和绿色技术，改革供应链和能源储蓄。美国主张的新机制是以“谈判＋法律”的形式签订贸易协定，而APEC则以“协商＋自主行动”的方式著称，两者存在分歧。

    梅新育分析指出：“APEC和亚太自由贸易区已取得了相当进展，究竟有无必要如此另起炉灶，或是叠床架屋，值得商榷。因为这将进一步加剧APEC内部本已相当突出的众多自由贸易协议叠加的矛盾，令企业面对众多原产地规则、争端解决机制等规则而无所适从，从而增加交易成本。”

    根据美国公布的日程，在APEC第一次高官会后，今年5月和9月，美国蒙大拿州度假胜地“大天空”（BigSky）和加州旧金山还将分别举办第二次与第三次高官会，最终，APEC最高级别会议——领导人非正式会议将于今年11月在夏威夷檀香山举行。