让民生工程真正成为“民心工程”

    ■本报记者陈耷超

    编者按：民生工作就是要坚持以人为本，民生问题既体现着人民群众具体、实际、直接的利益，又关系到人民群众长远、整体、根本的利益。改善民生是科学发展观的题中应有之义，也是全面贯彻落实科学发展观的实际举措。民生工程必须纳入法治轨道，依法加以推进。解决民生问题，既有利益整合和社会心理疏导的问题，也有制度建设和将其纳入法治轨道，提出依法和加以推进的社会课题。改善民生的根本途径在于法治，只有将民生问题纳入法治范畴加以推进，才能切实保障人民群众的合法权益。

    如何充分发挥人大在民生工程中的重要作用？本报记者专程采访了新疆维吾尔自治区人大主任艾力更·依明巴海。对此，艾力更·依明巴海重点阐述了以下九点：

    一是人大工作要围绕大局，依法履行职责。

    二是人大代表要反映民意、集中民智的巨大潜力、凝聚全区各族人民投入到经济社会发展和长治久安的方向当中去，由此才能真正意义上创造出民生有保障，社会更和谐，改革发展成果人民共享的辉煌明天。

    三是人大及其常委会要把群众的呼声作为谋划工作的第一信号，把群众的需要作为工作安排的第一选择，把群众的利益作为履行职权的第一追求，把群众的满意作为评价工作的第一标准，力求使人大的工作符合人民群众的心愿、切合人民群众的企盼。民生问题，民心所向，国运所系。保障和改善民生，是党和国家全部工作的出发点和落脚点。

    四是人大工作作为人民群众依法管理国家事务的重要方式，必须围绕中心，服务大局，把民生问题作为立法和监督工作的重要着力点，把维护民利、保障民生贯穿始终，落实到位，促使民生工程做到真正赢得民心。

    五是人大搭建平台、畅通渠道，就是要充分发挥人大密切联系人民群众的特点和优势，把人民群众对民生问题的所思所盼了解出来、汇集起来、反映上来，成为保障和改善民生的可靠依据。依靠工作生活在人民群众之中的人大代表发挥作用，把握民生脉动，了解民生实情；经常就一些民生热点、难点问题展开专题调研，“零距离”听取群众意见，面对面采集民意民愿；建立人大信访“绿色通道”，把群众来信当作自己的家信，把来访群众当作自己的家人，从群众的牢骚、抱怨中了解群众的疾苦，在与群众推心置腹的交流中了解群众的诉求。

    六是要敞开大门听民声，使民生项目合乎民意。规划更加科学，操作更加透明，监督更加严格，经济速度更加快畅，质量更有保证，真正做到顺民心、顺民意。改善民生，要办人民群众迫切需要解决的、事关老百姓生活环境和质量的实事，而不是有关部门凭空想像“应该”上的那些项目。人民群众尤其是困难群众，自己最了解自己的难处，自己最清楚自己的需要。兴办民生实事，就

    要保证所上项目符合群众意愿，与群众的需求对上弦。对此，人大可以通过登门走访，召开座谈会、论证会，公开征询意见等方式，倾听群众呼声，收集民众所需，探寻民众心愿，为民生工程的决策、实施提供第一手资料，为党委决策提供参考，为政府工作提供支持，努力使每一件民生实事恰好是群众犯难之事，让群众在受益中真正感受到党和政府雪中送炭的温暖。这不仅解决了民生的问题，同时也改变了区域形象，提升了区域品位。

    七是要动员人民群众人人关心、关注民生工程，把话语权作为手段参与监督，促使民生工程办到群众的心坎里。民生工程应当是优质工程、长效工程，真正把为民造福的好事办好。而不能为了片面追求政绩，搞一些短平快的形象工程，给民生工程埋下难以预料的隐患，给人民群众留下暂短高兴后的“伤心工程”。民生工程办砸了，受到伤害的是群众，失去形象的是政府，是无可挽回的重大损失。人大在监督民生工程中，除了认真核查、仔细检查、精心洞察外，应当深入到人民群众之中，恳请群众对民生工程的质量作出评价，对民生工程的当前效益与长远效益作出评估，然后测出群众的满意度，作出科学合理的评判，督促和支持政府部门把民生工程建成百姓真正的“舒心工程”。使身在其中的百姓，无不亲身感受到改革开放所带来的巨大变化；享受到经济发展所带来的可喜成果；体会到科学发展、和谐进步的所带来的种种好处。这样的变化，才能让百姓真正对未来的生活更加充满信心、充满希望、充满憧憬。

    八是自治区党委决定将今年定为新疆“民生建设年”。自治区人大工作更要积极，顺应各族群众对好生活的新期待，按照中央新疆工作座谈会的要求和自治区党委的统一部署，在变化和变革中创新人大工作，坚持“群众第一、民生优先”的理念，紧紧围绕安居富民、定居兴牧、天然气利民、城市棚户区改造，以及就业、社保、医疗、教育等22项重大民生工程，广泛吸纳人大代表、人民群众参与人大开展的专题调研、听取政府专一项报告、询问等活动，为各族人民搭建知情平台、表达平台、监督平台，畅通民声民意反映渠道，确保为民造福的民生工程成为人民群众满意的“民心工程”，让人民群众在享受尊严的同时参与伟大建设中的增长幸福指数。

    九是过去的一年，是新疆经济社会发展史上极不平凡和非常关键的一年。党中央、国务院在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下，启动了新一轮对口援疆工作，为新疆实现经济社会发展和长治久安指明了方向，标志着新疆进入了经济社会发展的新时期、新阶段。为了深入贯彻中央新疆工作座谈会精神，自治区党委召开了七届九次全委（扩大）会议，全面、科学地分析了我区经济社会发展面临的新形势、新任务以及在发展进程中面临的特殊困难，创造性地提出了新疆发展的战略选择。一大批基础设施建设和生态环境保护工程相继开工建设，一大批涉及各族群众切身利益的民生工程相继实施，各项社会事业蓬勃发展，社会政治大局基本稳定，经济社会发展呈现出勃勃生机和崭新面貌，实现了一系列新的突破。一是经济总量实现了新突破，国内生产总值突破5000亿元大关，达到了5418.81亿元，人均GDP达到3690美元，首次突破3000美元大关；二是财政收入新突破，全口径财政收入突破1000亿元，达到1190.7亿元，地方财政一般预算收入突破500亿元；三是农牧民人均纯收入实现新突破，2010年自治区农牧民人均收入达到4642.67元，比上一年增加759.57元，增速19.6%，高于全国平均增速4.7个百分点，增速实现历史性突破，首次位居全国第一；四是民生工程实现了新突破，安居富民、定居兴牧等民生工程相继实施，零就业家庭全部一次性实现了“清零”任务，还有“双语”教育、学校医院的抗震加固等等，尤其是一次性落实27座牧区水库建设项目，在去年6月份同时开工4个，体现了新时期新阶段民生工程的“新疆效率”。这些都是实实在在的，是老百性看得见、摸得着的，确实为各族群众带来了实惠的民生工程，有力地提高了新疆各族人民科学跨越、后发赶超的信心，增强了全社会的凝聚力和向心力。实践证明，自治区党委关于新疆发展的一系列战略决策部署是完全正确的，新疆各族人民倍受鼓舞，深感振奋。

    在自治区党委的坚强领导下，人大常委会紧紧围绕中心、服务大局，按照形成中国特色社会主义法律体系的这一总体目标，制定和修改了一批自治区经济社会发展急需的法规，集中完成了法规的清理任务；狠抓对自治区党委安排的基础设施建设和生态环境保护两项重点工作的督查落实，积极推动安居富民、定居兴牧等改善民生重大举措的实施，努力做好对口援疆的协调落实工作。今年是“十二五”开局之年，是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键一年，也是对口援疆工作全面启动的一年。要用人大特有的方式推进跨越式发展和长治久安，为推动经济社会发展、改善民生、维护民族团结和社会和谐稳定作出应有的贡献。“忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐。”艾力更·依明巴海说，“让我们共同为推进新疆跨越式发展和长治久安贡献更大的智慧和力量。”