四川南充：在西部大地上打造国家级现代农业示范园区

    ■本报记者邓万祥吴书秀

    ●位于四川东北、嘉陵江畔的南充市，是一座具有2200多年的历史古城，是中国重要的商品粮油大市、中国主要蚕丝生产基地，更是闻名遐迩的“中国绸都”，久负盛名的“水果之乡”

    ●南充，辖5县3区1市，有450万亩耕地，近800万人口，粮食产量连续8年位居四川第一位、生猪出栏量连续多年居四川第二、拥有6个全国生猪调出大县，是四川第一产粮大市、第一生猪生产大市、第一劳务输出大市

    ●近年来，南充紧紧围绕建设川东北区域中心城市总体目标，突出优势产业跨越发展、体制机制不断创新的工作重点，大力实施项目推动战略，民生问题得到有效解决，摸索出了多种农村新型发展模式，抓出了一大批农业基地、产业园区和新农村示范片，跻身国家级现代农业示范区，农业发展活力日益凸显

    增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感，抢抓新一轮西部大开发机遇，挤进全国50个现代农业示范区之列，争担为全国农业现代化探路的重任，努力创建首批国家级现代农业示范区

    进入21世纪，以创建国家级现代农业示范区为抓手，狠抓现代农业园区建设，全力推进全市农业转型升级、跨越发展，一直是南充农业农村工作的重大主题。

    2010年8月，经农业部批准，南充市被列为全国首批国家级现代农业示范区，成

    为全国首批50个，全省3个国家级现代农业示范区之一，担当起了高级别、高标准，为全国加速农业现代化探路的重任。

    2011年1月7日，南充国家级现代农业示范区正式启动，标志南充农业发展迈入重要里程碑。

    中共南充市委书记、市人大常委会主任刘宏建强调，南充当前正面临新一轮西部大开发和革命老区连片扶贫开发的特殊机遇，正面临成渝经济区规划上升为国家战略和四川省加快川东北经济区建设的战略机遇。南充被定位为成渝经济区北部重要的区域性中心城市，四川把南充作为全省重要的次级综合交通枢纽、川东北区域中心城市、特色优势产业培育和资源利用转化基地，因而农业农村工作被赋予了一系列新任务。他要求全市努力珍惜和维护这来之不易的发展机遇，乘势而进；主动作为，竭尽全力地把南充国家级农业示范区建设好！

    南充市委副书记、市长高先海亲自“挂帅”南充国家级现代农业示范区领导小组组长。他说，争取南充国家现代农业示范区这块牌子不容易，要让这块牌子发挥作用更加不容易，它的成功建设将有利于加速传统农业向现代农业转型。他要求全市高度重视、统筹推进、努力加快、全力保障国家现代农业示范区建设。

    确立南充成为国家级现代农业示范区，是中央、四川省、南充市及南充市县（区）四级党政和领导大力支持和共同努力的成果，在项目酝酿规划和争取过程中，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建、农业部副部长陈晓华、中国农业大学校长柯炳生等，给予了大力支持；四川省副省长钟勉亲自往返北京，把它作为促进全省农业产业化现代化的重要节点来抓；南充市委书记、市人大主任刘宏建，把创建国家级农业示范区作为抢抓国家战略机遇，推进农业现代化进程突破的大事来抓；南充市委常委、市委宣传部部长马道蓉，南充市政府副市长何智彬，几年来一以贯之地把这件大事认真抓好，做了

    大量艰苦繁杂的具体工作。与此同时，南充市委、市政府调集全市精英力量，组成专门班子，与中央、省、市、县（区）的领导和专家一道，进行方案设计、项目规划、方案申报、可行性论证、项目评审，历时数年之久。

    为保障这项工作的高可靠性，四川省

    和南充市有关部门及领导，专程到北京进行了专题调研。2010年5月24日，具有决定意义的“南充市现代农业发展高层研讨暨现代农业产业园区规划论证评审会”在北京举行，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建、农业部副部长陈晓华、中国农业大学校长柯炳生等领导，亲自出席南充市委、南充市人民政府在北京举行的调研会。

    建设南充国家级现代农业示范区，这是南充农业发展史上的一件大事，也充分体现了中央、省、市、县（区）四级机构和领导对抓好这项工作的坚强决心和必胜信念。

    南充国家级现代农业示范区，其范围涵盖了南充市辖三区和西充县的部分乡镇，涉及20个乡镇302个村，总人口32.3万人。规划建设工期5年，到2015年，其核心区的20个乡镇农业总产值将达到50亿元以上，农民人均纯收入将从2009年的4181元增加到1万元以上，达到川东北片区领先水平，接近东部发达地区水平。

    为强化措施推进国家现代农业示范区建设，南充市委、市政府专门成立了“南充市国家现代农业示范区管理委员会”这一正县级常设机构，并由南充市市长任组长，市分管农业领导任副组长，25个市级部门和项目首期所涉的“三区一县”（顺庆、嘉陵、高坪、西充）政府主要负责人为成员。并在编制、人员、经费等方面予以充分保证，同时确保50%以上支农专项资金用于该示范区建设，并建立了严格的奖惩机制，倒排工期、挂牌考核、逗硬奖惩的工作策略，确保示范区建设有序。

    加快推进国家现代农业示范区建设。围绕示范区“一心两园三基地”（科技研发与孵化中心，农产品加工园、农产品物流园，现代种业繁育基地、标准化生产基地、观光农业旅游基地）总体目标，按照“一年打基础、三年见成效、五年大突破”的要求，全面完成“四园一带”工程建设任务：今年围绕高坪万亩蔬菜产业园、万亩中国柑桔博览园、嘉陵万亩柑桔产业园、西充万亩有机蔬菜产业园和顺庆区搬罾至潆溪“畜禽—食用菌—蔬菜”循环经济产业带等“四园一带”项目建设，确保现代农业示范区开好头、起好步。

    大力实施“三化联动”，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力发展设施农业和工程农业，以转变农业发展方式为关键，在农业总体发展和经营水平上求突破

    “三化联动”，即“联动推进新型工业

    化、新型城镇化和农业现代化”。按照南充市委、市政府的总体部署，全市以实施项目推动战略为抓手，始终扭住特色产业基地建设和新农村示范片建设这两个“重中之重”，强力推进，重点突破，取得了现代农业发展成功破题、新农村示范片建设顺利开局、“三化联动”态势向好的可喜成效。

    实施“三化联动”，南充坚持优先推进新村建设、连片推进特色优势农业产业，启动农民聚居点建设24个，建成了南部黑龙观、嘉陵大凤垭、仪陇红庙子村、营山蓼叶村等一批“建筑有特色、产业有支撑、设施齐配套、乡风更文明”的新农村综合体。南部县黑龙观示范片按照“花园化、景点式”标准全面启动13个农民聚居点建设，已建成聚居点2个、“1+6”村级服务中心21个；引进元安药业、飞龙果业等龙头企业5户，建立专合组织13个，发展果套药基地3.2万亩。仪陇县红庙子村按照“生产生活分区、配套设施完善，整体协调美观、邻居舒适宜人”思路，建成砖混结构住房60套，全面完成人行道硬化、绿化、亮化和养殖小区、雨污分流等配套建设。营山县蓼叶村依托“能人带村”，连村水泥路、标准敬老院、农民广场等公益设施全面竣工，1800平方米的村“两委”综合大楼、54户新型民居正加快建设，蔬菜、柑桔、花木等产业基地建设全面启动。目前，全市在完成农房风貌整治1.4万户，新建村道230公里、蓄水池160口、沼气池1500口，解决3.5万人安全饮水问题；建成文化站55个、卫生站29个、便民超市22个，新村公共服务设施不断完善。

    大力发展现代设施农业。南充以特色蔬菜、食用菌、柑桔和花卉苗木等设施化生产为重点，因地制宜发展钢架大棚、塑料大棚、滴灌喷灌和遮阳网覆盖；以畜禽、蚕桑规模养殖为重点，建设农户适度规模养殖场（小区），加快发展圈舍标准、设施配套、品种优良、管理规范、产品安全和环境友好的现代养殖业；加大农业新技术、新机械推广力度，主要农作物耕播收综合机械化水平达到27%以上，完成机耕面积230万亩，提高农机设施装备水平。

    目前，南充各县（市、区）结合转变农业发展方式，正在建设“六大基地”：优质特色农业产品生产基地、安全农产品加工物流基地、特色农业科技企业孵化基地、农业产业化经营示范基地、特色农业人才培训基地、农业观光旅游开发基地；实施“六大工程”：天然林保护工程、退耕还林巩固工程、绿色通道工程、城乡一体化绿化工程、湿地保护工程、野生动植物保护工程，着力建设生态经济、生态环境、生态人居、生态文化和生态建设能力保障体系。

    加速打造特色产业，围绕大企业、培育大产业，强力启动实施千万头生猪、百万担蚕茧、百万吨柑桔、百万亩速丰林、百万吨特色优质粮油特色产业工程，加快建设农产品加工“第一车间”

    生猪、蚕茧、柑桔、林业、特色优质粮

    油，一直是南充的农业强项。南充以此推行的千万头生猪、百万担蚕茧、百万吨柑桔、百万亩速丰林、百万吨特色优质粮油等“五大特色产业工程”，呈现出蓬勃发展的良好势头。据南充市政府统计，2010年南充“五大特色产业工程”仅其中的畜牧业总产值就达176.4亿元，占到了农业总产值的51.9%，南充围绕大企业、培育大产业，强力启动实施“五大特色产业工程”，加快建设农产品加工龙头企业“第一车间”，目前全市建成年出栏万头养殖小区111个、规模化养殖比达52.5%，桑园面积达99万亩，柑桔基地82万亩，优质粮油基地120万亩，速丰林面积83万亩，农产品资源供给量有效增加。此外，推行“加工企业+专合组织+基地”模式，支持引导加工龙头企业建立原材料核心示范种养基地和受控基地，努力实现工农互动、农企双赢。汇源食品饮料公司在建成国内最先进果汁加工生产线的同时，与嘉陵区签订购销合作协议打造原材料供给基地，计划通过三年时间建成柑桔基地10万亩，今年已新发展柑桔基地2万余亩、改良果树5000亩。阆中煜群农产品公司与3.68万户农户签订保护价收购合同，建立生姜种植基地4万亩，待3万吨生姜制品生产线和3万吨泡菜加工车间全面投产后，可带动农户种植生姜30万亩。南充“五大特色产业工程”的成功，对整个川东北地区的农业发展都具有示范、辐射和带动作用。

    南充在解决供需对接矛盾、工业原料不足的同时，加快推进特色产业品牌化提升。大力支持龙头企业、专合组织、业主大户等经营主体积极争创特色产业品牌，对成功创建驰名商品、著名商标等名优农产品的单位或业主，一次性给予重点奖励。并切实抓好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品申报登记认证工作，加强拥有自主知识产权和特色农产品商标注册工作，新注册农产品商标10个以上，争创“果城柑桔”、“广丰蔬菜”、“绿宝食用菌”、“绿科鸡蛋”等省著名商标5个以上、国家驰名商标1个以上，以品牌发展提升特色产业市场竞争力与综合效益。

    推行“五大特色产业工程”，建“第一车间”，工业原料瓶颈有效突破，大批品牌响、实力强的知名加工企业入驻南充。2010年，全市规模以上龙头企业达230家，其中省级以上重点龙头企业23家，年销售收入突破400亿元，加快了南充向农业强市的迈进步伐。

    着力在培育新型带动主体、探索产业发展模式、投融资机制、利益联结机制和运行体制改革上下功夫，充分激发农业农村发展活力，建立中国现代农业机制体制改革的“南充坐标”

    “带动主体”是当前农业发展的推动力和纽带。南充大力培育龙头加工企业、专合组织和经营业主“三大带动主体”，提高

    了农业组织化程度，全市规模以上龙头企业达230家，各类专合组织达1837个，经营业主突破5.6万户。特别是雨润食品、台湾佳美、浙江中味、中粮集团、富安娜家纺等32户知名龙头企业（其中上市公司14户），发挥了巨大的“带动主体”作用，因而全市生猪年加工能力突破500万头，蚕茧年加工能力达1000万公斤，果蔬年加工能力达80万吨，林产品年加工能力达30万方，带动了60%以上的农民进入农业产业化链条。

    探索推广“四种模式”：政府引导龙头带动农民主体的南充顺庆区大林乡“大林模式”；企政农银合五方联动的西充县龙兴农业科技公司的“龙兴模式”；以桑入社集中养蚕联合营销的南部县先锋蚕业合作社“先锋模式”；专业大户带动农民以地权换股权的高坪区老君镇凌云山村“凌云山模式”，起到了巨大的合作和引领作用，其中仅“龙兴模式”就已成功带动20多万农户增收。在此基础上，着力创新农业经营机制，完善利益联结机制，积极推广“龙头企业+专合组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”等方式，带动更多农民分享产前、产中、产后利润。

    此外，南充创新农业投融资机制。进一步对接中央、省政策，争取更多的农业项目进入国家、省盘子。按照“三个重点、三个确保”要求，市、县（市、区）财政支农投入要逐年增长，切实增加农业投入。坚持“统一规划、集中投入、各负其责、各记其功”的办法，大力整合各项涉农项目资金，重点投向特色产业聚集区，发挥项目资金“放大效应”。依托市农业融资担保公司平台，吸纳更多信贷资金投向农业项目，积极探索土地承包权、林权入股等办法撬动民间资金投入，最大限度吸纳城镇工商资本、技术资本、人力资本到农村投资兴业。因而建立了中国现代农业机制体制改革的“南充坐标”，促成了区域布局优化调整和特色产业扩张，为在西部大地上打造国家级“现代农业示范园区”奠定了坚实的基础。