绿色产业应善用市场机制

    ■王煦

    发达国家已经在节能环保产业趟出一条道路，我们要做的事情就是根据国情利用好市场机制。

    节能环保产业位居七大战略性新兴产业之首，又被称为“绿色产业”、“生态产业”，它分为节能产业、环保产业和资源的循环利用三个方面，涉及的范围很广，产业关联度很高。由于节能环保产业适应了产业绿色发展的国际趋势，能缓解中国经济发展面临的巨大资源和环境压力，有效应对全球气候变化，因此成为中国经济转型的关键。

    节能环保产业在迎接发展的巨大历史机遇的同时，也受到很多深层次问题的制约，比如产业内部专业化分工体系不清晰，大、中、小企业提供的技术和产品缺乏系统、集成和整合，同一行业不同规模的企业在同一层面过度竞争，没有形成分工协作、协同发展的产业链条；企业自主知识产权技术和产品的研发投入不足，大多数节能环保企业仍以模仿和代理国外技术或设备为技术战略，尚未真正形成创新驱动的发展模式；市场运作不够规范，包括企业的诚信问题、融资问题等。这些问题归结起来，涉及到产业引导、政府监管、技术创新、市场机制等诸多方面。其中，利用好市场机制是推动节能环保产业发展的一个重要途径。

    市场机制主要涵盖了供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制，这几个方面相互融合、互相作用，成为一个紧密联系的整体。想要推动中国节能环保产业的发展，就要强化市场机制的作用和地位，形成企业为主导、政府加强服务和监管的良好局面。

    从国外发达国家节能环保产业的发展经验来看，利用市场机制突出体现在几个方面，首先是节能服务的市场化。市场上涌现出大量的节能服务公司，这些以营利为目的的专业化企业成为市场主体，基本运作模式是专业节能服务公司与能源用户签订节能项目合同，由节能服务公司提供项目投资、设计、施工、监测和管理等一条龙服务，能源用户利用项目实施后的节能效益支付服务费用及设备改造成本。目前，美国、加拿大等国家的节能服务已成为一项新兴产业，节能客户也由工业企业扩大到机关、团体、学校和私人住宅。

    运用市场机制的另一做法是在垄断性环保产业中引入竞争机制。在环保产业中，以城市生活污水和垃圾处理为代表的环境基础设施是一个重要部分，一般由政府负责投资、建设和运营。为了克服政府财政负担过重和效率低下的弊端，发达国家提出鼓励私人部门参与建设和运营城市环境基础设施，建立公共部门与私人部门“伙伴关系”，即新的PPP模式（Public-PrivatePartnership）。PPP模式既能克服完全由政府承担资金压力和效率低下的弊端，又能防止公共服务交给私人部门可能出现的价格提高、服务不能得到满足的问题。

    通过市场的自然选择刺激企业自觉创新和使用节能环保技术也是发展节能环保产业的做法。以日本为例，日本节能中心每隔半年向公众公布一次节能产品排行榜。

    中国在解决节能环保产业发展面临的难题时，要有的放矢地借鉴发达国家的经验，根据国情推行市场机制，比如解决目前实行合同能源管理过程中用能企业的付款信用问题，可以通过第三方的能效考核认证，包括银行贷款的介入等规范用能企业的行为。再比如，在提供公共环保产品和服务方面，逐步推行市场化，引入竞争机制，协调保障公共利益和市场机制健康运行的关系，充分利用好市场机制推动节能环保产业的发展。

    （作者系中国电子信息产业发展研究院产业政策所博士）