中国将大幅提高种业市场准入门槛

    ■本报记者静安

    国务院办公厅近日正式下发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出将大幅提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组。同时，还将制定现代农作物种业发展规划。

    全程参与《意见》起草工作的农业部种植业管理司副司长马淑萍表示，种业是中国基础性、战略性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。

    业内人士分析认为，随着《意见》的出台，中国种子企业的并购重组进程有望提速，未来小企业将被逐步淘汰，而大企业将会继续强者更强，已占据龙头地位的种业上市公司有望率先受益。

    种业发展思路成形

    改革开放以来，中国农作物品种选育水平、良种供应能力和种业实力有了明显提升。但是，种业目前仍处于初级发展阶段，在品种创新能力、企业竞争能力和供种保障能力等方面相对较弱，种业发展的整体水平较发达国家还很低，难以适应现代农业发展的需要。

    为此，《意见》中提出的总体目标是构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。

    据马淑萍介绍，《意见》是新时期指导农作物种业发展的纲领性文件，提出了今后种业发展的思路，即整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升中国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。

    马淑萍说：“到2020年，中国要形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，要培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团。”

    《意见》还指出，将坚持扶优扶强。加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入的基本原则。推动企业兼并重组

    值得重视的是，《意见》强调推动种子企业兼并重组。在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业；鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的种子企业。

    据统计，目前全国持证种子企业接近万家，而其中注册资金3000万元以上的仅有200多家。近年来，由于看到中国种业的巨大发展潜力，国外种业巨头以及其他外资也纷纷抢滩国内种业市场，同内资种子企业展开竞争。

    与此同时，中国推动种子企业兼并重组、培育龙头种子企业工作已进入实质性阶段。

    去年12月13日，农业部发布了《农作物种子生产经营许可管理办法》（征求意见稿），大幅提高种业生产及经营准入门槛。根据规定，种子公司取得全国经营许可证须有1亿元以上的注册资本。

    为促进种子企业竞争能力的提升，《意见》中提出了一系列利好政策。“推进企业的兼并重组，加大对种子企业育种的投入，对符合条件的‘育繁推一体化’种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。鼓励科技资源向种子企业流动，并且支持企业建立育种基地等。”马淑萍指出。

    《意见》提出，要完善种子储备调控制度。在现有国家救灾备荒种子储备基础上，建立国家和省两级种子储备体系。国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，保障杂交种子供应和平抑市场价格；省级重点储备短生育期和大宗作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。

    据相关人员透露，接下来有关部门将按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制全国现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标和重点，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施。

    值得关注的是，种业规划等配套政策也将持续跟进。据了解，《全国现代农作物种业发展规划》目前正在制定中，该规划将明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施，积极引导社会资金进入农作物种业，加大对农作物种业发展的支持力度。