中航协反对欧盟收取碳排放“过路费”

    ■本报记者静安

    中国航空业与欧盟围绕国际航线ETS（碳排放交易）之争再度升级。中航协正式声明，不承认欧盟ETS。对此，广大航空企业响应者众，但是对于抗议的效果，各方表态却显得底气不足，就连两大飞机制造巨头也已开始为自己“铺后路”，研究新型燃料动力飞机。

    谈到这一问题带来的影响，业内人士认为，欧洲航线虽然现在在中国航空企业的业务中占比并不高，但却是未来一个重要的盈利增长点。业内人士表示，ETS卡住的不是现在的钱袋子，而是未来的路。

    “过路费”致营运成本飙升

    2008年11月19日欧盟通过新法案，将国际航空业纳入到欧盟碳排放交易体系之中，法案规定从2012年1月1日起正式开始实行航空业碳排放交易。

    根据法案，从明年1月1日起，只要在欧盟区域机场起降的国际航班，无论是否中转，都需为超出欧盟规定配额标准的碳排放支付购买成本，否则便会面临巨额罚款甚至被停航。

    欧盟法案规定，只有每年碳排放量低于1万吨的航空公司，才可以免交这笔费用。而据业内人士举例，一架波音777飞机从上海飞往伦敦，单程9233公里，排放二氧化碳222吨。1万吨排放量，仅够这家航空公司在上海至伦敦一条航线上来回飞22次。

    根据欧盟去年公布的名单，全球共有2000多家航空公司被强制纳入欧盟碳排放交易体系，其中包括中国内地及港澳台地区的33家航空公司。

    按照新规计算，若国内航空公司所有飞欧盟的航班均被纳入欧盟碳排放交易体系，仅2012年，我国航空公司需要支付的这笔“买路钱”就将高达7.43亿元人民币，如果飞往欧洲的航班每天增加一班，一年还将新增1500万元的碳税成本。这意味着，中国民航业的营运成本将大幅上升，若这笔费用分摊到赴欧的每一位旅客身上，仅2012年，赴欧的经济舱机票将至少上涨300元，而且这笔费用有可能逐年递增。

    中航协反对收取减排费

    在日前的又一份声明中，中航协表示不承认欧盟ETS，并声称已就该问题与欧盟会晤，并表明了立场。

    在这份新的声明中，中航协共列举了对欧盟ETS的5点质疑。中国航协在声明中指出，中国航空企业一贯主张通过与全球同行达成协议来解决“碳排放交易税”征收的问题。但是，欧盟单方面收取碳排放税，没能达到节能减排产生直接和实际的效果，而是单方面建立的一种以节能减排名义实施的迂回的具有金融性质的制度设计，将阻碍、抑制广大发展中国家航空运输业的发展。

    与此同时，该声明也指出，欧盟政策没有对发展中国家的航空运输业发展需要作出合理的安排，违背了国际社会在气候变化领域普遍遵循的“共同但有区别的责任”原则。此外，还违背了《芝加哥公约》和国际民航组织对航空减排的基本立场。

    中国民航管理干部学院航空法专家董念清认为：“《芝加哥公约》规定，运营条件若发生改变，必须在国家之间达成协定后方可执行新规则。此次欧盟的决议实际上是在现有的航空运营规则下额外增加了一种新的运营标准，必须进行双边或多边谈判。”

    而最惹人注意的莫过于“反制思维”的进一步明确。中航协指出“如若欧盟对ETS不采取取消或调整或推迟执行措施，致使双方无法达成协议，中航协将建议中国政府对进出中国的欧盟成员国航班采取比ETS力度更大的反制措施。”所谓“反制”，很可能就要由中国政府出面对于欧盟航班采取对等的碳税政策。

    对此，曾在非盈利国际组织ICTSD中研究碳税问题的成帅华认为，鉴于中国当期的碳交易市场状况，这或许仅仅是一个谈判的“筹码”：“我们可以为中国航空业争取一个未来几年合理增长的空间。也可以争取到一些有利的安排，比如要求给予更多的免费配额等。”

    航企发展恐受限

    虽然ETS被看作是中国航空企业的“2012”，但是业内认为，受这一政策影响最大的并不仅仅是当下的发展，而是将来的“钱途”。

    “中国的三大航中，国际航线整体比例也就在40%左右，欧洲航线就更少。所以欧洲航线受制对于三大航现在的影响不大。”一位分析师指出“但是未来欧洲航线是一个非常重要的增长点，这项政策实际上是为中国航空企业进入提高了门槛。”

    据中国民航局节能减排办公室介绍，一旦开始征费，预计明年中国民航业界埋单额将达8亿元。到2020年，支付额将超过30亿元，9年时间累计约176亿元。国际航协驻中国首席代表张保健说，“在欧盟推行的ETS体系中，中国或许将是受到影响最大的国家。中国飞往欧洲的航班每增加一班，每年就将增加1500万元人民币的额外成本。”

    此前各种抗议之声已经此起彼伏，但是谁都没有把握能够改变局面。国航此前已经表示没有单独起诉欧盟的打算。而东航的一位证券事务代表也表示“企业只能按照政府协商的结果行事，能做的工作非常有限。”海航的一位工作人员则透露，公司已经有专门的办公室来负责这一事务，在进行协商的同时，开始思考下一步的对策。

    而波音和空中客车这两大飞机制造商与中国航企并非“同一战壕”。“政府的政策我们不便多做评论。”空中客车对外联络的负责人SeanLee对记者表示“我们现在正在积极开发能够降低碳排放的混合燃料动力飞机，航空企业可以采购这种新型飞机来降低碳排。”波音中国投资有限公司传播事务副总裁王玉奎也表示：“今年，我们将开始试验能够使用混合燃料的新型飞机。”

    “欧盟政策实际上是在利用市场为自己的航空和节能市场增添讨价还价的砝码，两大飞机制造商反而能捞到机会，”一位专家认为“在孤军奋战的背景下，中国航空企业的胜算不大。”