合川：一个区域性中心城市的崛起之路

    编者按：合川地处重庆西北部，距重庆主城核心区仅半小时车程，是重庆市规划建设的区域性中心城市。近年来，合川纵深推进富强合川、美丽合川、平安合川、德润合川“四大战略”，紧紧围绕建设中国知名旅游城市、重庆区域性中心城市、重庆最美丽城市“三大奋斗目标”，以大改革、大开放、大发展的豪迈气概和务实举措，发起了一次次让合川改头换面的伟大战役，用自信和激情谱写了一曲曲豪迈的时代壮歌。

    ■本报记者 木兰 郭辉

    这是一座森林之城：绿意盎然的公共广场，林荫覆盖的宽敞街道，遍地花香的社区公园，无一不绽放出生机与活力；这是一座奋进之城：如火如荼的旧城改造，拔地而起的标准民居，设施齐全的商业中心，无一不彰显出激情与豪迈；这是一座幸福之城：游园小憩的惬意，宜居宜业的舒适，丰富多彩的生活，无一不折射出温馨与恬静。

    当建设者们在这个三江合流的城市，用打造美丽合川的梦想和建设宜居城市的决心，纵深推进“四大战略”的序幕时，合川已在细枝末节的蜕变中，成长为一只美丽的蝴蝶。

    创新求变实现跨越发展

    近年来，合川的发展取得了巨大的成绩。从“五个重庆”建设的气势宏阔到“四大战略”的全面收获，从“两桥”建设的“合川速度”到“一园六区”的脱胎换骨，从“项目大会战”的如火如荼到招商引资的全面收获，这一切皆得益于历届区委区政府敢叫天地换新颜的信心。

    “创新求变”是合川人的性格禀赋。为解放思想，合川区委区政府提出“3421”工作思路，创新了城市经营模式。从采用BT、信托等方式解决资金瓶颈到增减挂钩打通土地瓶颈；从开展“村（居）民开放日”活动到“网络问政”创新，每一次重大突破，每一个重要进步，都与解放思想、锐意创新密不可分。强化创新，善辟蹊径，勇破常规，特别是在破解资金、土地指标、拆迁等制约瓶颈上大胆试、大胆闯，打通合川发展的“任督二脉”，不断为合川的跨越式发展蓄积新的动能。

    团结一心是合川人的制胜法宝。攻克了转移三峡百万移民的困难，战胜了“5·12”地震、“7·17”特大洪灾；经历了从考核榜上无名到跃居同组第一、全市第二的绝地反击，是团结，最终锤炼成合川的核心竞争力。

    是的，信心汇聚成力量，力量转化为实际。在“十一五”期间，合川区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入等倍增翻番，25项综合指标全面超额完成，经济发展实现了重大跨越；2010年，地方财政收入是2005年的7.5倍，年均增长50.3%；社会消费品零售总额是2005年的2.6倍，年均增长21%。“五个重庆”建设成效突出，累计完成投资146.5亿元，区域生态屏障、交通枢纽加速形成，健康水平、平安稳定、宜居品质领先全市。“民生十条”走在全市前列，每年财政民生支出占一般预算支出的50%以上，开工建设公租房36.9万平方米，户籍制度改革深入推进，发展微型企业318户，建成留守儿童寄宿制学校95所。社会发展呈现更加和谐的新局面。

    一个奋发向上的区域性中心大城市已现雏形。

    富民优先打造富强合川

    民生为重，富民优先，是合川一贯秉承的指导思想。近年来，合川区以建设“富强合川”为目标，下定富民强区的决心，取得了喜人的成绩。

    在推进新型工业化的进程中，工业园区承载着合川工业不断做大做强的梦想。经过全区上下矢志不渝的奋斗，园区总规划面积拓展到75平方公里，基础设施覆盖面积扩大到30平方公里以上，“一园六区”发展格局初步形成。渭沱化工园、三汇拓展区以及城北拓展区的骨干道路已基本成型。核心区、草街拓展区在建项目达到55个，涉及总投资352亿元，工业厂房、回迁房、公租房、生活服务区全面开建，功能配套设施不断完善，工业产业发展承载力显著增强。

    2010年12月5日，北汽银翔年产30万辆汽车项目正式奠基。从签约到奠基，仅用了短短116天，创造了合川工业项目建设史上最快的“北汽银翔速度”。

    北汽银翔是合川工业加速崛起的缩影。2010年，中国农机院、新加坡凯发集团、应急安全产业园、轻纺工业园、制药工业园、五洲龙客车等一批重大项目在合川铺开崭新的画卷；草街航电枢纽、台泥一期、60万吨真空制盐、重啤30万千升、雄越金属等一批重大项目建成投产；金九控股集团成为合川首家入选重庆工业50强企业，“金考拉”填补了重庆纺织服装类中国驰名商标的空白。以能源、建材、化工为主的基础板块，以装备制造、食品加工、纺织服装为主的成长板块，以制药、电子、信息产业为主的未来板块，全面突破、快速发展，蓄积了合川工业跨越发展的新动力。

    合川工业这艘巨轮，乘着重庆主城、两江新区开发等前所未有的黄金机遇，抢占战略性新兴产业发展先机，正向着千亿级产业规模、2000亿级产业布局的目标快速挺进。

    工业是构筑城市的坚强基石，商贸则是反映一个城市经济发展和社会繁荣的窗口。2010年第二届钓鱼城旅游文化节成功举办，吸引了40余万人次的参与；车展揽金1.4亿元；啤酒美食节、旅游商品博览会、国庆“黄金周”游客如织，拉动全年旅游收入2.6亿元。随着义乌小商品批发市场一期建成开业，茂田建博中心一期等项目主体完工，汽车交易、农资批发市场、宝龙城市广场等项目相继落户；随着钓鱼城被重庆“5个百亿级主题公园”后，五星级酒店项目主体完工；随着金融、会展、电子商务、文化创意、网络服务等新型业态悄然兴起，合川荣获了2010中国商品市场最佳投资城市、中国西部最具投资潜力区县“百强”称号。

    大农村与大城市相结合的合川，农业在其经济构成中占据很大比重。2010年，合川农业生产全面丰收，农业增加值、粮食、生猪、水产产量均居全市第一位。农业产业化快速推进，优质粮油高产示范基地、林下经济发展成效明显，农业产业化龙头企业不断发展壮大，农民专业合作社已达到235个。农村基础设施持续改善。各项惠农强农政策效应不断显现，现代农业焕发了新的活力。

    工业构筑起发展的脊梁，商贸支撑起发展的脉动，农业丰满了发展的血肉。合川，一个富庶强大的区域性中心大城市正在崛起。

    优化提升建设美丽合川

    自合川区委十二届十次全委会响亮提出建设中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市的“三大奋斗目标”以来，在打造宜居宜业新城区方面，合川区表现出了前所未有的恒心。用两年时间，完善了8个片区城市控规编制，构建起“一心五片”组团式的发展格局。

    宜居首先是要营造市民之乐。合川两大休闲广场的“繁荣”景象，就是合川区政府对“美丽”的侧面印证。为在全区范围营造出一个个环境优美、功能齐全的优质公共空间，2008年开始，合川区着手大力打造与优化公共空间，先后建成了18个社区公园，在城市中心开辟出了一个个绿意盎然的休闲区域。根据合川三江交汇的自然资源优势，合川人又做起了“水”文章：延长濒水景观带，规划建设观水、亲水平台，打造沿江休闲带……“三江六岸”不仅仅是合川最重要的生态走廊，也是合川自然、人文资源最为集中的区域，把“三江六岸”打造成城市滨水生态示范区、全民共享的公共空间和城市景观形象，成为“美丽合川”战略的重要组成部分。

    打造“美丽合川”基本任务，就是要让合川旧貌换新颜，就是要让合川成为合川人真正的宜居之地。2009年5月，按照“美丽合川”的战略部署，合川史上最大的旧城改造工程正式拉开了帷幕。

    合川的旧城改造同时在几大片区域启动，在维护以往街区的历史文化资源和人文环境基础之上，增加了街区活力，维持了可持续发展的元素。在合川区建委的规划蓝图上，可以清晰地看到文峰塔片区蝶变之后的美景———仿古建筑鳞次栉比，商贾云集游客如织，宛如一幅新版《清明上河图》。今后，这里将成为以承载历史文化为主题，可与重庆洪崖洞媲美的合川新旅游景区。此外，合川还在加快实施“城中村”改造建设和商品房建设，以及云门山至思居片区、东津沱及白塔、白鹿山等片区的开发，着力打造一个最有活力、最具实力、最有魅力、最具竞争力产业新城，预计到2012年，将实现新城拓展17平方公里。几年间，合川先后完成了2500户农村危旧房改造，建成巴渝新居1500户，加快了新农村建设的步伐。结合“绿化长江·重庆行动”、“扩绿增绿”、“推窗见绿”等活动，合川区森林覆盖率已达到36.5%，城市绿化覆盖率也达到49.1%。

    在打造优质新居的同时，合川区建委高度重视村镇基础配套设施的建设，致力于村镇建道路、公共设施的不断改善，目前，已投入资金改善农村道路347公里，全区村畅通达75%以上，改善农村出行条件；新建农村商业服务设施981个、农村文化设施100个、家用沼气池5980口，优化了农村生活、文化条件。

    快捷便利的交通是合川区宜居宜业的又一佐证。合川铁路、公路、水路纵横交织，构筑起立体综合交通网络。兰渝铁路、遂渝二线快速推进，三环高速合川至铜梁段即将动工，内环快速干道主体完工，小沔大桥建成通车，草街航电枢纽船闸通航，合川30分钟到主城，40分钟到机场，面向全国、接轨世界的通行能力显著增强，铺就了经济发展的快车道。

    一个宜居宜业的区域性中心大城市框架加速奠定。

    信访维稳提速平安合川建设

    “和顺一门有百福，平安二字值千金”。“和”，不仅体现了人们的美好愿景，更是家庭幸福美满的前提，地区加快发展的动力，国家繁荣昌盛的源泉。

    “十一五”期间，合川区始终把社会治安、生产安全、居住安全、食品安全等建设作为打造“平安合川”的制度基础与前提条件。在这条主线之下，“平安合川”建设的广度和深度得以不断拓展。

    在合川，随时可见“红袖标”巡逻在大街小巷，“平安大嫂”活跃在院坝村落，社会治安综合治理进一步加强；扁平化指挥系统终端深入万户千家，群众安全感明显提升；“村（居）民开放日”、“干部大走访”活动深入开展，大调解工作格局全面构建；安全保障型城市创建启动，应急管理机制不断完善。人民的福祉，就是检验政绩的标尺。2010年，合川区全年财政民生支出17.8亿元，率先启动了公租房的建设；户籍制度改革也位居全市前列；建成留守儿童寄宿制学校95所，创建了关爱留守儿童市级示范基地；发展微型企业318户；“三甲”人民医院工程快速推进；社会保障不断加强；扎实开展“三项活动”，“三进三同”、“大下访”、“五送”活动，走访群众50万户，“结穷亲”2.5万余对。

    一个平安和谐的区域性中心大城市正在提升。

    文化塑魂构建德润合川

    文化是魂，是一个城市核心竞争力的形成要素和重要组成部分，也是最重要的软实力。

    2010年，“德润合川”建设不断深化。清新的从政文化、平实的为民文化、健康的经商文化，形成了合川最核心的软实力。通过扎实开展创先争优活动，创新开展“网上访谈”、“作风建设拉力赛”，评选百名“干部之星”和服务发展最佳、最差公务员等活动，清新的从政文化引领干部队伍的风尚；通过深入开展“德润合川·爱心行动”，推广“爱心超市”、“爱心驿站”等做法，及时救助困难群众，平实的为民文化得到最真挚的体现；教育引导企业人士与党同心、诚信经营，依托“德润合川爱心基金”募集善款500多万元，救助1.8万人次，健康的经商文化得到企业界的热烈响应。

    一年来，合川推进文化大发展大繁荣取得了新进展。通过深入开展“唱读讲传”活动，通过创办《合川手机报》，在央视、重庆卫视等主流媒体播放城市专题片和形象宣传片，在香港《大公报》、亚洲电视等境内外媒体大力宣传推介合川，城市知名度和美誉度大幅提升。“德润合川”深入人心。

    一个文化繁荣爱心永驻的区域性中心大城市正在形成。

    科学规划绘就美好蓝图

    翻开合川区的《十二五规划纲要》，我们看到了合川的未来：“富强合川”更殷实，“美丽合川”更靓丽，“平安合川”更巩固，“德润合川”更深入。就是这一幅已经绘就的宏伟蓝图，明晰了合川未来的发展路径。

    工业强，则合川强；工业兴，则合川兴。未来五年，合川将着力扩大提升“一园六区”规模和功能，加快建设镇域产业园建设，“三大板块”、“九大产业”基本成型，培育形成一批百亿级产业集群。加快建设现代商贸流通服务体系，使产业结构调整取得重大进展，三次产业结构比例更趋合理。城乡居民收入差距逐步缩小，二元经济结构明显改善，工业经济总体实力显著增强。地区生产总值年均增长15%以上，财政收入年均增长20%以上，固定资产投资年均增长20%以上，工业总产值年均递增30%以上，城乡居民年均收入增速分别达到12%和14%以上。千亿级产业规模、两千亿级产业布局的目标必将在不久的将来实现。

    城市鸟语花香，江河碧波荡漾，通道绿树成荫，市民安居乐业，一幅美不胜收的锦绣画卷正徐徐展开。“美丽合川”就是要让老城区功能进一步完善，新区开发建设强力推进，特色小城镇和靓丽新农村建设得到强化，“三江汇流”的西部江城和中国休闲之都的城市个性和特色得到彰显。开展“五城联创”，建成重庆森林城市、国家卫生城区、全国文明城区、国家环保模范城市，全国生态示范区创建取得阶段成果。城区建成区面积达到70平方公里，人口70万人，城镇化率达到66%以上，“双百”大城市框架基本形成。

    在合川区建委的规划蓝图上，我们还看到，未来的合川将会逐渐成为一个城市格局完善、自然环境优美、山水绿城和谐相融、城市功能健全、人文历史厚重、城市风格鲜明、彰显时代特征的宜居宜业之城。

    到2015年间，合川居民的居住品质将大幅提高，其中，人均住房建筑面积将不低于35平方米；住房成套率将不低于99.5%，廉租房、经济适用住房占到住房建设总面积的比例达20%；市民对住宅建筑环境的满意度达95%；市民对住宅空间功能的满意度达95%。同时，执行建筑节能标准新建住宅所占的比例将达到100%，住宅建筑智能化水平达到90%；住宅物业管理覆盖率达98%，拥有人均2平方米以上绿地的居住区比例达90%，社区商业中心服务半径500-1000米商业设施的覆盖率达98%，市民对社区公共服务设施的满意度达98%；市民对社区景观的满意度达98%，合川人将拥有真正的“宜居”生活。在公共空间配套方面，合川区城市毛容积率将不超过0.75；人均城市建设用地面积达到94平方米，人均绿地面积达到13.75平方米，人均广场面积达0.5平方米，市民对城市标志性景观的认可度不低于98%，市民对公共空间的满意度不低于98%。

    届时，一个符合“国家生态园林城区”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“历史文化名城”、“宜居城市”、“中国优秀旅游城区”所有标准的合川，将矗立在渝州大地。