欧盟“双反”调查剑指中国铜版纸

    ■本报记者舒畅

    近日，欧盟委员会对中国铜版纸“双反”案作出终裁，决定向中国企业征收4%至12%的反补贴税率和8%至35.1%的反倾销税率。

    中方呼吁市场经济地位

    5月14日，商务部新闻发言人姚坚对此案的结果发表了看法。

    在5月17日举行的例会上，姚坚再次对此案表示出关注。他指出，欧盟不承认中国市场经济地位，在调查中采取歧视的、不公正的“替代国”做法的同时，执意对中国产品发起反补贴调查，对同一产品同时采取反倾销反补贴双重救济措施，违背了世贸组织规则。

    据知情人透露，中国政府有关部门和涉案企业在本案中给予欧委会充分配合，提供了大量证据证明，中国的铜版纸产业是一个高度竞争的产业，企业在市场经济条件下运行，政府既不干预企业的日常经营，也不决定市场价格。

    “欧方无视中方配合，无视该产品市场化运作事实，滥用‘最佳可获得事实的方法’进行裁决，在程序中存在诸多与世界贸易组织规则不符的法律瑕疵，严重损害了中国企业的利益，中方对欧方这一错误做法表示强烈不满和坚决反对。”姚坚说。

    此外，他还表示，中欧双方应站在中欧全面战略合作伙伴的高度，更加全面看待中欧经贸关系，顺应经贸合作发展内在规律，坚持自由贸易理念，反对各种形式的贸易保护主义，避免滥用贸易救济措施，通过磋商合作妥善处理经贸摩擦，实现互利共赢。

    “中方将对欧盟铜版纸案终裁进行仔细研究和评估，保留依法采取相应措施的权利，以维护中国企业合法权益。”姚坚进一步指出。

    “双反”调查纷至沓来

    早在2009年，美国就对中国铜版纸发起过“双反”调查。欧盟矛头再指铜版纸，被很多专家认为有“跟风”之嫌。欧盟外贸协会法律顾问斯图尔特·纽曼在接受媒体采访时表示，欧盟此举表明其对华贸易救济政策正在发生改变，那就是从单一使用反倾销转向更多地使用反补贴，铜版纸一案不过是一次“试水”，据他所知，欧盟正在考虑对中国企业发起更多的反补贴调查。

    “双反”来袭，中国铜版纸行业将面临更大的生存考验。

    据了解，中国造纸工业原料以非木材纤维为主，造成产品结构失调，企业规模小，经济效益差，排污量大，污染严重等问题。造纸企业的数量最多时达到1万多家，其中少量的大中型企业的规模也远远低于国际水平，且技术水平普遍落后，难以满足国内市场对高档纸不断增长的需求。

    长期以来，针对中国纸业的发展方向问题，业内一直存在激烈的争论，其中一种看法认为，放弃现有的不合理造纸企业，直接从国外进口纸产品，更有利于中国经济的发展和环境的保护。

    虽然，有不少人提倡增加外国纸张的进口，但铜版纸行业却上演了截然相反的事实。

    记者从中国造纸协会获得的数据显示，2009年，全国铜版纸产量为500万吨，较上年增长8.7%，消费量为399万吨，同比下降0.5%，出口量为132万吨，同比上涨超过36.08%。目前，仍有很多项目正在审批筹建中，业内预计，国内铜版纸产能将有望达到700万吨。

    造纸业面临产能过剩国家工信部日前下达了2011年各个行业淘汰落后产能的任务目标，其中造纸行业淘汰落后产能目标任务为744.5万吨，超出市场预期。分地区看，河北、河南、山东、山西等省淘汰落后产能任务较重。

    据了解，产能淘汰的重点仍是文化纸、低档包装纸及生活用纸，而铜版纸行业则不在大幅淘汰之列。

    分析人士表示，铜版纸出口受到欧美“双反”的影响，相关的企业可能会放弃国外市场，同时将产品转投国内市场，从而对国内市场的供求关系造成影响。

    目前，国内铜版纸市场大部分被国际企业垄断，所以虽然国内铜版纸供应量日趋饱和，但实际上其生产的内销铜版纸总量仍只占国内市场需求总量的小部分。

    “美国和欧盟相继对铜版纸征收“双反”税，企业不可能消化那么大的利润空间，一旦欧盟和美国市场封闭，出口转内销虽是应对出路，但培育一个市场谈何容易。”中国造纸会秘书长赵伟在接受采访时透露。