施压中国风电政策美欲占新能源产业制高点

    美国贸易代表办公室一位发言人近日称，中国已同意停止对使用国产进口部件的国内风电企业提供补贴。专家分析称，美国此举意在抢占全球新能源制高点，并可能会对中国风能补贴进一步施压。

    施压中国为选举造势

    《今日美国》在其网站上援引美国贸易代表柯克的话称，中国已同意停止提供600万至2200万美元的风电补贴。柯克还表示，这有助于为美国清洁技术企业和工人提供公平竞争环境。

    中投顾问新能源行业研究员沈宏文指出，美国当前促使中国取消风能采购补贴是为了提升美国风电企业的竞争力和销售额，拉动其风电产业的发展。

    “美国即将进入2012年的选举周期，奥巴马政府正面临换届压力，在对外贸易谈判上能否取得成功对于其能否连任将起到一定作用。”武汉大学国际问题研究院副教授苗迎春说，“如果奥巴马的经济政策无法将美国经济带出阴影，那么经济问题将成为其竞选的巨大绊脚石。”

    美国政府希望找到引导经济走出低谷的引擎，而新能源则被奥巴马政府看作美国经济新的增长点，抢占全球新能源制高点对其极为重要。

    近两年，随着中国风电行业不断发展，美国市场对于中国产品的限制也越来越多。统计数据显示，截至2010年，中国风电总装机容量已经超过美国，跃居全球第一。但是中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞表示，不论是人均风电电量，还是风电在国民经济中所占的比重，与发达国家相比，中国在世界的排名都很落后。

    中商流通生产力促进中心分析师宋亮表示，美国风电企业希望以合资的形式在中国建立风电装机配件企业，甚至占据中国风电装机市场的主流。“不过，中国风电装机企业的自我消化能力比较强，长期来看，采购补贴的取消并不会对行业产生很大影响。”他说。

    业内普遍认为，中国停止对风电企业提供补贴对于中美双方是不对等的。宋亮指出，如果在中国削减补贴的同时，美国未取消对中国新能源行业发展设置的壁垒，这对中方企业有失公平。因此，这一消息的后续发展还有待观察。

    补贴政策取消对企业影响甚微

    “金风申请到了补贴，但国家取消该补贴政策，并不会对金风今后的业务产生任何实质性影响。”金风公共事务总监姚雨说，“我们拿到的补贴只有3000多万元，占公司总体机组销售额或者利润的很小一部分。”

    事实上，被美国贸易办公室当作补贴依据的，是2008年财政部出台的《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》针对的是中资或中资控股的风机设备和零配件生产企业开发并实现产业化的1.5兆瓦以上的新产品，且只对生产的前50台进行补贴，每千瓦补贴600元人民币，整机制造商和零配件制造商各拿50％。

    “相对于金风在全球市场超过3500多台1.5MW直驱永磁机组产品来讲，50台所占的数额只是零头。”姚雨表示，影响太小。

    “取消补贴政策，更多的意义是表明国家调整对外政策的一种姿态。”一位参与制定该《办法》的相关人士透露，当初国家补贴到企业是要转为资本金的，相当于国家在企业投资，不能视作企业收益和利润，因而企业拿到钱本身意义也不大。

    上述人士介绍，实施补贴政策目的是当时国家为了鼓励国产化，尽快使中国企业的风机设备投向市场。不过，这个政策只执行了一年，而且申请到补贴的企业只有华锐、金风等4家，每个企业拿到的补贴也只有几千万元。

    中投顾问高级研究员李胜茂表示，风机补贴政策是在国内风机制造业比较弱小的时候实施的，目前国内风机制造业的能力已经很强了，风电产业的走向也是由市场决定的，因而，补贴取消对风电产业不会有大的震动。

    施鹏飞也表示，现在国产风机产业链已经成熟，整个产业也已经壮大，每年的价格下降幅度逾千元，价格下降幅度甚至已经超过补助额度，再给予补贴已经不合时宜。

    或将有利企业拓海外市场

    “中国风电企业的实力已显著提高，风机制造产能还在大幅扩大，大力拓展海外市场成为当务之急。”有专家表示，补贴政策已无继续存在的必要，如果顺水推舟取消，以“公平”的名义，或将为中国清洁能源换来更大的海外市场空间。

    “目前，中国风电企业开拓海外市场正当时，凭借品牌优势和性价比优势以及技术创新等，走出去会很顺利的。”李胜茂认为，国内风电企业的价格优势，使国外风机企业在竞争中毫无优势可言。

    上海电气风电设备有限公司副总经理刘琦表示：“风电企业若要在该领域获得长足发展或者可持续发展，必然要拓展海外市场。”他介绍，上海电气在2008年、2009年就在泰国和英国实现了小批量出口，目前在印度、中东等海外项目上也取得了进展。

    “企业要做大做强，真正成为全球化的企业，仅靠国内市场已经‘吃不饱’了，拓展海外市场是必然趋势。”姚雨表示，金风3年前就已经开始国际化布局。

    据了解，金风去年已经在美国芝加哥成立首个合资子公司，在美洲的风机认证也在顺利推进，有望于明年年底前形成不错的风电机组商业运行记录，或将就此打开向当地银行申请项目贷款的大门。

    不过，姚雨也表示，中国风电企业拓展海外市场将面临风机设备的国际认证、当地的法律、就业、制造等一系列挑战，因此实施本地化战略对企业的更快融入当地市场具有重要意义。